農(nóng)村第一步改革為中國的重新崛起奠定了物質(zhì)和思想基礎(chǔ)，在中國改革發(fā)展的歷史上，在中華民族再度復(fù)興的歷史上，可以說是立了頭功。農(nóng)村第一步改革開了個好頭，但農(nóng)村改革設(shè)定的任務(wù)至今尚未實現(xiàn)。
1978—1984年，農(nóng)村改革邁出第一步，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的轉(zhuǎn)變，包產(chǎn)到戶、包干到戶改革從啟動、較量、博弈到普遍實現(xiàn)，取得了巨大的經(jīng)濟效益。到1984年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國已經(jīng)普遍實行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制方面的改革基本實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，1984年又獲特大豐收，初步解決了農(nóng)產(chǎn)品的供給問題。1984年召開十二屆三中全會以后，以城市為重點的經(jīng)濟體制改革全面展開。1985年，中央發(fā)布第四個一號文件，宣布改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、糧食棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購，生豬、水產(chǎn)品、蔬菜等也逐步取消派購，開始了農(nóng)村流通領(lǐng)域體制的改革。這兩件大事標(biāo)志著農(nóng)村第一步改革告一段落，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系的農(nóng)村第二步改革開始。
農(nóng)村第一步改革的最大成就是廢除了人民公社、解放了生產(chǎn)力，為中國的重新崛起奠定了物質(zhì)和思想基礎(chǔ)。它在中國改革發(fā)展的歷史上，在中華民族再度復(fù)興的歷史上，可以說是立了頭功。
只用了三年多的時間，在全國實行了以包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，直接導(dǎo)致了人民公社的撤銷。農(nóng)村改革，把土地的使用權(quán)交還給農(nóng)民，使農(nóng)民有了經(jīng)營自主權(quán)，恢復(fù)了農(nóng)戶經(jīng)營，而且勞動力也可以自主擇業(yè)，為日后形成巨大的勞動力市場準(zhǔn)備了條件。有人稱這次改革是第二次土改，又一次解放了農(nóng)民。
實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)連年豐收，很快改變了糧食和農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的局面，農(nóng)民收入大幅提高，購買力有了顯著提升。市場擴大了，農(nóng)民生活改善了，這就為城市和國有企業(yè)改革準(zhǔn)備了物質(zhì)和思想條件?；仡?/SPAN>1978—1984年那段歷史時，人們往往稱贊這是新中國建立后農(nóng)村的第二個黃金發(fā)展時期（第一個農(nóng)村發(fā)展的黃金時期是1949—1955年）。
農(nóng)村改革是在國家計劃經(jīng)濟體制總體上尚未改革的條件下首先實現(xiàn)的。待到1984年農(nóng)業(yè)大豐收，轉(zhuǎn)而改革農(nóng)村流通體制、觸及計劃經(jīng)濟體制的體系時，問題就來了，加上農(nóng)產(chǎn)品購銷體制的改革涉及城市居民的利益關(guān)系，城市居民這時還是低工資、低收入，國家財政還很窘迫，不僅付不起改革成本，反而要從改革中減少支出。所以在1985年，農(nóng)村進行流通領(lǐng)域體制改革為中心的第二步改革，就舉步維艱了。可以說，農(nóng)村第一步改革開了個好頭，但農(nóng)村改革設(shè)定的任務(wù)至今尚未實現(xiàn)。
在農(nóng)村，經(jīng)過第一步改革，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，迫切要求改革原有的統(tǒng)派購制度。決定1985年進行以改革農(nóng)村流通領(lǐng)域體制為中心的第二步改革是合理、正確的。但是，“長期實行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度業(yè)已形成一個完整的體系，它不只是承擔(dān)著產(chǎn)品分配的職能，同時也承擔(dān)著利益分配的職能”。那時候，以城市為重點的經(jīng)濟體制改革剛剛啟動，國家同農(nóng)民的利益關(guān)系、城市居民同農(nóng)民的利益關(guān)系都是剛性的，不能動。這就使農(nóng)村第二步改革從一開始就面臨宏觀不利的困境。
1985年一號文件宣布改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度時，只取消糧棉統(tǒng)購。實際執(zhí)行中，統(tǒng)銷繼續(xù)保持，而且統(tǒng)銷價格不變，以保護城市居民利益，維持居民和農(nóng)民原有的利益關(guān)系；國家沒有財政支持，以維護國家與農(nóng)民的利益關(guān)系。在這樣的宏觀背景下，進行糧棉統(tǒng)購制度改革，在利益關(guān)系層面講，就只能是在農(nóng)民這個最大的社會群體內(nèi)部進行利益關(guān)系調(diào)整。而恰恰在這個攸關(guān)農(nóng)村第二步改革戰(zhàn)略成敗的開局決策上，在具體額定合同定購價格這個環(huán)節(jié)上出了問題，出臺的新的糧棉合同定購價格，成了統(tǒng)一的收購價格，對原來統(tǒng)購任務(wù)重的發(fā)達地區(qū)有利，而對中、西部原來統(tǒng)購任務(wù)較輕的地區(qū)不利。這就激勵了不該激勵的農(nóng)民（發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民已轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），壓抑了不該壓抑的農(nóng)民（中西部地區(qū)的農(nóng)民正是增產(chǎn)糧棉的生力軍），而且給廣大農(nóng)民一個錯誤的信號：“國家的政策變了。”實行第二步改革的第一年，糧棉就大幅度減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從此進入了一個新的徘徊時期（糧食總產(chǎn)量到1989年才恢復(fù)到1984年的水平）。
自1984年十二屆三中全會我國轉(zhuǎn)向以城市為重點的經(jīng)濟體制改革之后，進行得雖然也不順利，但一直堅持下來了?，F(xiàn)在的城市已經(jīng)實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，而農(nóng)村至今也還沒有實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，基本上還不是社會主義市場經(jīng)濟體制。目前，城鄉(xiāng)之間有很多差距，而城鄉(xiāng)之間最大的差距是體制方面的差距，或者說，這些差距是由這種體制性的差距派生的，所以要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要解決好三農(nóng)問題，就必須進行農(nóng)村體制改革。
社會結(jié)構(gòu)理論認為，一個國家要和諧，要協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要協(xié)調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)這兩個基本結(jié)構(gòu)。在當(dāng)今中國工業(yè)化社會中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)是中期階段，而社會結(jié)構(gòu)還處在初期階段，這種不協(xié)調(diào)的基本結(jié)構(gòu)正是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟、社會矛盾的結(jié)構(gòu)性原因。
這種不合理的經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)，卻正是由于計劃經(jīng)濟體制形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)還沒有得到應(yīng)有改革的結(jié)果。所以，要改變這種不合理的經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)，還必須繼續(xù)進行改革。
農(nóng)村體制改革的任務(wù)還很重。農(nóng)村第一步改革的成功經(jīng)驗是，要抓主要矛盾，解決主要問題。當(dāng)前，計劃經(jīng)濟體制束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的障礙還很多，最主要的體制性障礙有兩個：一是戶口制度，這是束縛農(nóng)民的緊箍咒，一定要先改革，使九億農(nóng)民重新獲得國民待遇，獲得參加社會主義市場經(jīng)濟競爭的入場券；二是土地制度，現(xiàn)行的所謂集體所有制，已經(jīng)變得畸形了，這是產(chǎn)生城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部諸多糾紛的主要根源，一定要改革，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰，使農(nóng)民有參加社會主義市場經(jīng)濟競爭的立足之地。
總結(jié)農(nóng)村第一步改革的成功經(jīng)驗，再一次啟動新一輪農(nóng)村改革，使九億農(nóng)民從計劃經(jīng)濟體制的束縛中解放出來，使他們參與社會主義市場經(jīng)濟體制的競爭，把他們的積極性進一步調(diào)動起來，使他們的聰明、智慧充分發(fā)揮出來，必將為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)增添新的巨大動力，推動歷史滾滾向前。審時度勢，現(xiàn)在是該下決心進行新一輪農(nóng)村改革、解決好三農(nóng)問題的時候了。