農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，我國狹義農(nóng)民工的數(shù)量為１．２億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為２億人。

關(guān)系全局的重大問題

　　現(xiàn)在，制造業(yè)工人中大約６０％是農(nóng)民工，煤炭等行業(yè)真正在井下第一線工作的工人８０％?９０％是農(nóng)民工，建筑工地上８０％左右是農(nóng)民工。這表明，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級的重要組成部分。２０多年來，農(nóng)民工創(chuàng)造了巨大的社會財富，為我國城市發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻。同時，農(nóng)民工也促進了農(nóng)村發(fā)展，對于溝通城鄉(xiāng)關(guān)系、調(diào)整城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)、緩解農(nóng)村勞動力大量富余的矛盾、增加農(nóng)民收入都起到了積極作用。不少農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，帶動了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　但與此同時，農(nóng)民工問題也日益突出起來。農(nóng)民工以農(nóng)民身份干著城市工人的活，但因為是農(nóng)業(yè)戶口，干同樣的工作卻得不到與城里人一樣的報酬，而且很難享受相關(guān)的福利待遇。在一個企業(yè)里實行兩種不同待遇的用工制度，使勞動力這種最重要的生產(chǎn)要素不能按市場經(jīng)濟的要求合理配置，造成了諸多經(jīng)濟問題和社會問題。農(nóng)民工的工資低，購買力就低，大量農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)并沒有帶來農(nóng)村市場的繁榮和內(nèi)需的擴大。為了降低成本，有的企業(yè)不對上崗的農(nóng)民工進行必要的培訓(xùn)；由于就業(yè)期短、工作不穩(wěn)定，農(nóng)民工也沒有學(xué)習(xí)新技術(shù)的動力，這是目前一些地方出現(xiàn)“技工荒”的重要原因。缺乏技術(shù)和技能的農(nóng)民工給企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量帶來很大隱患。農(nóng)民工技能水平低、就業(yè)能力弱，大多數(shù)只能在低層次的勞動力市場徘徊。數(shù)以億計的農(nóng)民工奔波于城鄉(xiāng)之間，過著候鳥式的兩棲生活。他們工作不固定，居住無定所，有的連勞動合同都沒有，生產(chǎn)生活都有很多困難，加之缺乏相應(yīng)的社會管理和社會保障機制，自然會產(chǎn)生種種社會問題。此外，據(jù)我們近幾年的調(diào)查，在上世紀(jì)９０年代中期以來的國有企業(yè)改制過程中，不少企業(yè)實行“換員增效”，用農(nóng)民工替換正式工。一個農(nóng)民工替換一個正式工，企業(yè)一年可以增加５０００元?８０００元的效益。而留下來的正式工人，其經(jīng)濟、政治和社會權(quán)利也沒有因此而提高。從長遠看，現(xiàn)行的農(nóng)民工制度以及由此引起的諸多問題，不利于社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，影響國民經(jīng)濟的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展；不利于工人隊伍素質(zhì)的提高和社會結(jié)構(gòu)的改善，阻礙現(xiàn)代化進程。所以，農(nóng)民工問題是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一個重大問題。

既要治標(biāo)，更要治本

　　農(nóng)民工問題引起了黨和政府以及全社會的高度關(guān)注。今年３月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。各級政府積極行動，保障農(nóng)民工合法權(quán)益等工作取得了很大進展。但農(nóng)民工問題仍然不容樂觀，不少問題還相當(dāng)嚴(yán)重地存在著。解決農(nóng)民工問題，既要治標(biāo)，更要治本。從表面上看，解決農(nóng)民工問題，就是解決保護農(nóng)民工的合法權(quán)益、消除在就業(yè)等方面的不合理限制、給予農(nóng)民工公平待遇等問題，而實質(zhì)上是解決目前城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)問題，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟體制。因此，解決農(nóng)民工問題，需要從體制和機制入手。

　　改革戶籍制度?，F(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，是為計劃經(jīng)濟服務(wù)的，同社會主義市場經(jīng)濟體制很不適應(yīng)。把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，搞成兩種不同的社會身份，既不科學(xué)、也不合理，許多問題都由此產(chǎn)生。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，特別是從根本上解決農(nóng)民工問題，必須改革現(xiàn)行的戶籍制度。戶籍制度是涉及人口流動、遷徙等的全局性問題，其改革應(yīng)由國家審時度勢作出決策，在全國實行，這樣才能徹底解決問題。這個問題遲早都要解決，早解決比晚解決好。改革戶籍制度，消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，也就消除了實際上存在的農(nóng)民和非農(nóng)民的身份區(qū)別，也就為從根本上解決農(nóng)民工問題提供了體制條件。戶籍制度不改，農(nóng)民工就永遠不能轉(zhuǎn)為正式工人，不能成為城市居民，農(nóng)民工問題就不可能得到徹底解決。

　　改革勞動人事制度?，F(xiàn)在不少企事業(yè)單位錄用農(nóng)民工以后，在工種分配、工資發(fā)放、勞動管理、技術(shù)培訓(xùn)、職務(wù)升遷等方面還在實行對兩種戶口的工人采用兩種辦法的制度，不能做到農(nóng)民工和城鎮(zhèn)戶口工人一視同仁。這種做法，從近期看，對用人單位有利；但從長遠看，既不合理，又會帶來一系列的后遺癥。所以，這種勞動人事制度應(yīng)當(dāng)及時改革。

　　加強對解決農(nóng)民工問題的研究。從根本上解決農(nóng)民工問題是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及億萬農(nóng)民工的切身利益，而且涉及用工單位、用工城市有關(guān)部門和城市居民的利益，難度很大。所以，這項工作要靠黨和政府從國家的根本利益出發(fā)來推進。為了保證有關(guān)改革措施能夠順利實施，應(yīng)加強對農(nóng)民工問題的研究，制定解決農(nóng)民工問題的總體規(guī)劃，出臺若干切實可行的配套政策和措施。同時，可選擇若干個城市進行試點，取得經(jīng)驗后再在全國實施。

　　把解決農(nóng)民工問題納入政府績效考核體系。在體制性障礙消除之前，落實現(xiàn)有的保護農(nóng)民工合法權(quán)益的責(zé)任主體是各級地方政府。地方政府應(yīng)把解決農(nóng)民工問題、維護農(nóng)民工權(quán)益當(dāng)作一項重要工作來抓，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定配套措施，提高服務(wù)水平，加大執(zhí)法力度，并進行目標(biāo)考核，實行獎優(yōu)罰劣，切實把黨和國家關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項政策措施落到實處。同時，積極探索維護農(nóng)民工權(quán)益和解決農(nóng)民工問題的新思路、新辦法。