黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這個(gè)新理念的提出，標(biāo)志著我們黨的工作進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們正在進(jìn)行的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)，既順應(yīng)了廣大人民群眾的民意，也適合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，一經(jīng)提出，就受到全國(guó)各階層人民的擁護(hù)，很快在全國(guó)取得了共識(shí)，這是貫徹十六大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要步驟，具有十分重要的意義。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，需要全黨全國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗，多方努力才能逐步實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的條件下，構(gòu)建一個(gè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好社會(huì)階層關(guān)系，應(yīng)是最重要、最關(guān)鍵的任務(wù)。

我國(guó)目前正處在由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中。改革開(kāi)放以后，由于實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，加快了工業(yè)化的步伐。2004年全國(guó)GDP達(dá)到136515億元，人均1270美元。在GDP中，一產(chǎn)占15.2%，二產(chǎn)占53%，三產(chǎn)占31.8%。二三產(chǎn)業(yè)已點(diǎn)84.8%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到工業(yè)化中期發(fā)展的水平，但是2004年，城市化率只有41.8%，如以農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口劃分，農(nóng)業(yè)人口仍占總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>70.8%，在74432邁出的總就業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占49.1%（以上兩項(xiàng)為2003年數(shù)據(jù)）。.從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)還是個(gè)城市化初期的社會(huì)結(jié)構(gòu)。工業(yè)化中期的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)和城市化初期的社會(huì)結(jié)構(gòu)同處于一個(gè)社會(huì)中，這是導(dǎo)致中國(guó)諸多社會(huì)矛盾的總根源。

自從原始社會(huì)解體以后，人類就進(jìn)入了階級(jí)社會(huì)，形成了由不同的階級(jí)、階層組成的社會(huì)結(jié)構(gòu)。不同的社會(huì)發(fā)展階段，有不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。一般而言，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是與這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的。中國(guó)原來(lái)是個(gè)殖民地半殖民地、封建半封建的國(guó)家，新中國(guó)建立以后，經(jīng)過(guò)土地改革和三大改造，到1956年，全國(guó)實(shí)行公有制，形成了工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層組成的社會(huì)結(jié)構(gòu)。雖然學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)“兩個(gè)階級(jí)，一個(gè)階層”的說(shuō)法有爭(zhēng)論，但在這個(gè)時(shí)期里，社會(huì)是實(shí)行單一的公有制，社會(huì)結(jié)構(gòu)組成相對(duì)簡(jiǎn)化則是事實(shí)。改革開(kāi)放以后，實(shí)行了以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，在社會(huì)變革中，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層分化了，產(chǎn)生了諸如私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、經(jīng)理人員、農(nóng)民工等新的社會(huì)階層和群體，形成了新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

有人把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比喻為“鳥(niǎo)籠經(jīng)濟(jì)”。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是在不斷的改革中發(fā)展的。拆開(kāi)一個(gè)口子，經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展一步，不斷地拆，經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革的成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)之快之好，超出了許多人的預(yù)料。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，預(yù)計(jì)到2000年建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，到2010年建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。有學(xué)者估算中國(guó)現(xiàn)在的市場(chǎng)化程度，已經(jīng)達(dá)到70%左右?，F(xiàn)在改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，難度越來(lái)越大，但客觀的事實(shí)還是改革推進(jìn)一步，經(jīng)濟(jì)就向前發(fā)展一步。實(shí)踐表明，幾十年來(lái)形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已滲透到政治、社會(huì)、文化等方方面面，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，根深蒂固。我們?cè)诟母锝?jīng)濟(jì)體制方面幾乎投入了全部精力。相應(yīng)地在社會(huì)體制等方面的改革投入的力量太少了。

我們現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)，基本上是在經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，自發(fā)地逐步形成的。而歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要形成合理的具有活力的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，不僅要靠無(wú)形的手地推動(dòng)，而且也要靠國(guó)家和政府這只“有形的手”不斷加以引導(dǎo)和調(diào)控。20多年來(lái)，因?yàn)槲覀冊(cè)谏鐣?huì)體制的改革方面、社會(huì)政策創(chuàng)新調(diào)控方面沒(méi)有像經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控方面那樣投入，所以現(xiàn)在形成的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，還是不合理、不理想的。

第一，中國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，中國(guó)現(xiàn)在已達(dá)到工業(yè)化中期水平。但城市化率只有41.8%，低于世界城市化平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)。還處于城市化的初級(jí)階段。城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，阻滯了現(xiàn)代化的進(jìn)程，阻滯了第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展（2004年GDP中，第三產(chǎn)業(yè)只有31.8%），影響著人民生活、消費(fèi)水平的提高，實(shí)際已經(jīng)在阻礙經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第二，中國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)是不合理的，甚至可以說(shuō)是畸形的。在上述41.8%的城市化率中，仍有1.3億人只是統(tǒng)計(jì)意義上的城市人口，他們并不享有和城市居民同等的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障等方面的權(quán)利。其中，有1億農(nóng)民工從事的是二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)，但身份還是農(nóng)民。他們白天在工廠、商店、工地干活，晚上住的是擁擠不堪的工棚，想的是農(nóng)家的事。農(nóng)民工是城市里的二等公民、邊緣人。有人說(shuō)，現(xiàn)在把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引進(jìn)城里來(lái)了，一城兩制，對(duì)城市居民實(shí)行一種政策，對(duì)農(nóng)民工、外來(lái)人實(shí)行另一種政策，形成了城市里的二元結(jié)構(gòu)，由此引發(fā)了諸多的社會(huì)問(wèn)題。

第三，中國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，還只是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的雛形，還存在諸多不合理之處，明顯具有自發(fā)性、過(guò)渡性和半封閉性。應(yīng)該小的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層沒(méi)有小下去，應(yīng)該大的社會(huì)中間階層沒(méi)有大起來(lái)。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)研究”課題組2001年的調(diào)查，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層占總就業(yè)人員的42.9%，社會(huì)中間階層只有約18%，就目前中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形態(tài)而言，雖然已經(jīng)不是傳統(tǒng)的金字塔形，但是也還不是社會(huì)中間階層占大多數(shù)的橄欖形，而是個(gè)中下級(jí)階層偏大的洋蔥頭形。

社會(huì)結(jié)構(gòu)包括人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面，其中，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是最重要、最核心的結(jié)構(gòu)。就中國(guó)目前來(lái)說(shuō)，正處在由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，由農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，最關(guān)鍵的是要通過(guò)改革調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整好了，其他方面的結(jié)構(gòu)都會(huì)得到改善，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者大幅減少，社會(huì)中間階層就會(huì)較大擴(kuò)大，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)將會(huì)向合理的有活力的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)邁進(jìn)一大步。

從國(guó)際上各個(gè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展軌跡來(lái)看，在這些國(guó)家的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中，無(wú)例外的都形成了占有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源最多和最少階層的人數(shù)規(guī)模都比較小，而占有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源中等水平的社會(huì)中間階層（也稱中產(chǎn)階級(jí)）則比較龐大，所以社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形態(tài)呈橄欖形。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)中間階層的規(guī)模大，在人口中占多數(shù)，政治和經(jīng)濟(jì)狀況就會(huì)相對(duì)平穩(wěn)，社會(huì)秩序會(huì)比較好，比較安定，社會(huì)也就會(huì)比較和諧。

1990年代中期以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著持續(xù)快速增長(zhǎng)的大好形勢(shì)，但是因?yàn)樯鐣?huì)體制改革等方面的相對(duì)滯后，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的社會(huì)政策對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展加以應(yīng)有的調(diào)控和引導(dǎo)，所以社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的變化并不是良性的。一部分人和一部分地區(qū)確實(shí)先富起來(lái)了，據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有22萬(wàn)多千萬(wàn)元戶，有超過(guò)千的億元戶，有些省市人均GDP已經(jīng)超過(guò)3000美元了。但是還有數(shù)千萬(wàn)溫飽問(wèn)題尚未解決的貧困人口，有幾個(gè)省區(qū)的人均GDP未達(dá)到800美元。從全國(guó)的大局看，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距是比1978年擴(kuò)大了，自1998年以后是逐年擴(kuò)大。就社會(huì)階層結(jié)構(gòu)講，一部分政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英富得很快，而社會(huì)中間階層發(fā)展得比較緩慢，特別是廣大的工人、農(nóng)民沒(méi)有得到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)相應(yīng)的實(shí)惠，有部分群眾如失地的農(nóng)民、失業(yè)的工人，失房（被折遷）的居民的利益反而受到損害。正如有位社會(huì)學(xué)家所說(shuō)，自1990年代中期以來(lái)，社會(huì)出現(xiàn)了“斷裂”和“失衡”。這就是為什么進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)矛盾增多了，社會(huì)沖突凸顯的根本原因。近幾年我們?cè)诮鉀Q社會(huì)矛盾，治理社會(huì)問(wèn)題方面，已經(jīng)投入了很多的力量，也解決了一部分社會(huì)問(wèn)題。但從全國(guó)總體情勢(shì)看，近幾年社會(huì)矛盾還是持續(xù)增加的，例如上訪、上告的群眾越來(lái)越多，群體事件時(shí)有發(fā)生。為什么？根本原因，就是因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)不合理。

    在現(xiàn)階段，要解決社會(huì)矛盾，治理社會(huì)問(wèn)題使社會(huì)趨于和諧，就必須深化改革，制定和創(chuàng)新現(xiàn)有的社會(huì)政策，逐步調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，尤其是要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)發(fā)展的背景下，通過(guò)引導(dǎo)、調(diào)控，逐步形成一個(gè)以社會(huì)中間階層為主體的呈橄欖形的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。