走向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的中國社會(huì)
——2003～2004年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測總報(bào)告
陸學(xué)藝 執(zhí)筆
2003年是全國人民在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)貫徹黨的“十六大”精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的第一年。改革開放以來，經(jīng)過25年以經(jīng)濟(jì)為中心的建設(shè)，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的第二步，總體上達(dá)到了小康水平。2002年11月召開的黨的“十六大”，全面總結(jié)了基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步闡述了“三個(gè)代表”的重要思想，提出了全面建設(shè)惠及十幾億人民的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加繁榮、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加昌盛、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。2003年是落實(shí)貫徹實(shí)現(xiàn)黨的“十六大”精神的第一年，年內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展，人民生活繼續(xù)提高，社會(huì)穩(wěn)定向上。
一、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新發(fā)展觀的提出和實(shí)踐
1. 2003年春天召開的“兩會(huì)”，選舉產(chǎn)生了新一屆國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，黨的“十六大”開始的新老交替進(jìn)程順利完成。一年來，新的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，繼往開來，統(tǒng)籌安排國內(nèi)外各項(xiàng)工作，推進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)，表現(xiàn)出親民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)，贏得了國際國內(nèi)的普遍認(rèn)同。
2003年年初，新領(lǐng)導(dǎo)集體的西柏坡之行，表明了新的黨政領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，振興中華，把社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)好的決心。
2003年初，國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的文件，針對部分單位和一部分雇主克扣、拖欠農(nóng)民工工資，在就業(yè)、子女上學(xué)等方面的歧視性做法，做出了明確要改正的指示，此舉得到了數(shù)千萬農(nóng)民工的普遍歡迎。2003年4月，大學(xué)生孫志剛在廣州被無端收容，在收容所受到虐待，被毆打致死，經(jīng)媒體報(bào)道后，引起社會(huì)公憤。國務(wù)院專門召開常務(wù)會(huì)議，決定廢止收容遣送條例，對流浪乞討人員，實(shí)行救助服務(wù)，革除了一項(xiàng)弊政，社會(huì)各界反應(yīng)熱烈。
2.“兩會(huì)”前后，各省市自治區(qū)也實(shí)現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子朝氣蓬勃，各地出現(xiàn)了新的建設(shè)熱潮。國務(wù)院所屬部委，進(jìn)行了新一輪調(diào)整和精簡。1998年的政府機(jī)構(gòu)改革，主要是裁并和精簡。2003年的改革著力于職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場化的要求，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面的作用。如撤銷經(jīng)貿(mào)委，改計(jì)劃和發(fā)展委員會(huì)為發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)外貿(mào)合并，成立國資委、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)等。
3. 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展。從1988、1993、1998等年份的實(shí)踐看，領(lǐng)導(dǎo)班子換屆年一般都是經(jīng)濟(jì)高速增長年。2003年年初，同樣也呈現(xiàn)了快速發(fā)展的跡象，這一方面是換屆之后，地方上各級新班子有快上的要求，另一方面也因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)已調(diào)整多年，前期大量投入的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備更新等建設(shè)已投入使用，發(fā)揮了作用，還有因美元貶值，外貿(mào)迅猛增長的帶動(dòng)，國內(nèi)比較富裕階層購車和居民買房等新的消費(fèi)增長推動(dòng)。2003年第一季度經(jīng)濟(jì)增長9.9%，比2002年第四季度提高3個(gè)百分點(diǎn)，全年經(jīng)濟(jì)增長速度將達(dá)到8%以上。
自2002年冬在廣東出現(xiàn)“非典”疫病以后，于3月傳延至北京，到4月中旬呈突發(fā)之勢，引起部分居民恐慌。有關(guān)方面囿于陳規(guī)，沒有及時(shí)采取相應(yīng)措施，疫病繼續(xù)蔓延至華北一帶。在情況緊急關(guān)頭，黨中央采取了斷然措施，撤換了衛(wèi)生部和北京市的主要領(lǐng)導(dǎo)人，成立了全國防治非典指揮部，下達(dá)了抗擊“非典”動(dòng)員令，群抗群防，經(jīng)過兩個(gè)多月的艱苦奮斗，終于戰(zhàn)勝了“非典”這個(gè)疫魔，世界衛(wèi)生組織于2003年6月解除了對中國的禁令。
“非典”的突然襲擊，雖然主要在北京和華北等地區(qū)，前后只有兩個(gè)多月，但對2003年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的損害，特別是對旅游業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、航空、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和部分制造業(yè)造成了莫大的損失。第二季度的經(jīng)濟(jì)增長降到6.2%。好在經(jīng)濟(jì)增長的潛力很大，所以第三季度就恢復(fù)到7.8%，第四季度發(fā)展更快。2003年是1998年以來發(fā)展最快的一年，經(jīng)濟(jì)形勢向好，這為提高人民生活水平、緩解一部分社會(huì)問題和實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定奠定了良好基礎(chǔ)。
4.“非典”的突襲和抗擊“非典”，是2003年度發(fā)生的一次特殊而重大的公共衛(wèi)生危機(jī)事件，痛定思痛，其中的教訓(xùn)也為社會(huì)各界所關(guān)注。正常的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活因疫情而被打亂，反映了社會(huì)管理制度的嚴(yán)重疏漏。危機(jī)期間，為防止疫情向農(nóng)村地區(qū)蔓延而采取了許多特殊措施，雖然抗過一劫，但深層次的問題引發(fā)了全社會(huì)的反思。其中之一是從一個(gè)側(cè)面論證了黨的“十六大”指出的，經(jīng)過20多年的奮斗，我們實(shí)現(xiàn)的總體小康目標(biāo)，還是低水平的、不全面的、很不平衡的。尤其是在社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域，管理意識(shí)落后、管理水平不高已經(jīng)是多年的事實(shí)。所以抗擊“非典”取得決定性勝利后不久，中央就提出要貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的方針。
5. 2003年10月15日，我國首次發(fā)射神舟5號載人飛船。16日凌晨，宇航員楊利偉順利返回地面。這是中國航天事業(yè)具有里程碑意義的大事，從此中國成為世界上太空俱樂部的第三個(gè)成員，標(biāo)志著中國人民在攀登世界科技高峰的征程上又邁進(jìn)了一大步，也標(biāo)志著改革開放以來我國綜合國力大大增強(qiáng)，這對于我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
6. 2003年10月，中國共產(chǎn)黨召開了十六屆三中全會(huì)。全會(huì)充分肯定了十六屆一中全會(huì)以來中央政治局的工作，審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，這是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確提出了在新形勢下完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則，具有十分重大的理論和實(shí)踐的意義。自從1992年“十四大”明確提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來的最重要文獻(xiàn)之一。《決定》提出，要完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。總起來說，就是要樹立新的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、社會(huì)發(fā)展中存在的主要矛盾和問題
1.“三農(nóng)”問題受到中央高度關(guān)注 2002年12月26日黨中央召開政治局會(huì)議，專門討論農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，指出“三農(nóng)”是全黨工作的重中之重，要把解決“三農(nóng)”問題“放在更加突出的位置”。2003年1月17日中央召開了農(nóng)村工作會(huì)議，把解決“三農(nóng)”問題同全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)聯(lián)系起來，認(rèn)為“全面建設(shè)小康社會(huì)最繁重最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村?！睍?huì)議提出了評價(jià)農(nóng)村改革和發(fā)展工作的三條標(biāo)準(zhǔn)：①是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；②是否有利于增加農(nóng)民收入；③是否有利于改變農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
2003年，黨中央的國務(wù)院為解決好“三農(nóng)”問題，做了大量工作。年初，國務(wù)院就做出決定，今后在教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生文化等方面增加的投入應(yīng)主要用于農(nóng)村；上半年安排237億元國債投資加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，下半年又增加了32.5億元，并且明確要求這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工要盡可能多用農(nóng)民工；全國推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，中央財(cái)政撥款300億元，用以支持稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；農(nóng)業(yè)部、教育部、民政部等聯(lián)合發(fā)出通知，計(jì)劃從2003年開始到2010年全國要對7000萬民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，并做好民工外出務(wù)工的信息指導(dǎo)和組織等服務(wù)工作。公安部出臺(tái)了戶籍制度改革的通知，放寬了對農(nóng)民進(jìn)城的限制，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶，各省市自治區(qū)也相繼做了很多支農(nóng)、助農(nóng)和扶貧的工作。
但是，中國“三農(nóng)”問題成堆，積累的時(shí)間太長，已經(jīng)形成的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)根深蒂固，“重工輕農(nóng)”、“重城輕鄉(xiāng)”的國民收入分配格局已經(jīng)成了路徑依賴。雖然新一屆政府做了大量的工作，但仍未扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。2001年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1∶2.91，2002年為1∶3.11，2003年將擴(kuò)大為1∶3.2。據(jù)初步測算，2003年農(nóng)民平均純收入將提高4%，仍低于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增幅，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。而且，約占60%的主要靠農(nóng)業(yè)收入的純農(nóng)民的收入都在平均數(shù)以下，其中相當(dāng)一部分農(nóng)民的收入并沒有提高，有的是下降的。1997年以后，這種收入停滯或下降的狀況已經(jīng)連續(xù)8年了，這是改革開放以后從來沒有的。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，但因并沒有解決好財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付等問題，中西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政狀況并沒有好轉(zhuǎn)，約1/2的縣和2/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)債運(yùn)行，所以農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢有反彈，這些地區(qū)的農(nóng)村干群矛盾緊張，沖突不斷，農(nóng)村社會(huì)并不安定。
2003年9～10月，已經(jīng)長期低迷的糧油市場價(jià)格，突然上漲，漲價(jià)從銷區(qū)波及產(chǎn)區(qū)。10月中旬，小麥每噸上漲40～80元，玉米每噸上漲80～100元，糧油平均漲幅在10%～20%。糧油漲價(jià)，拉動(dòng)蔬菜、肉、禽也跟著漲價(jià)。這是1997年以來的第一次農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較大幅度上漲，一時(shí)引起社會(huì)的普遍關(guān)注。有關(guān)部門和農(nóng)村專家認(rèn)為，這次漲價(jià)是市場調(diào)節(jié)的自然結(jié)果。我國自1998年糧食總產(chǎn)達(dá)到51230萬噸的最高水平以后，已經(jīng)連續(xù)5年減產(chǎn)。城市化帶來的耕地減少、糧田改種其他經(jīng)濟(jì)作物、耕地的拋荒以及糧食庫存的銳減，都是促成漲價(jià)的因素。不過我國有5億噸糧食的生產(chǎn)能力，且仍有2億噸糧食庫存保證糧食安全近幾年仍沒有問題。所以，糧油價(jià)格11月就基本穩(wěn)定下來。糧油和一些農(nóng)產(chǎn)品漲點(diǎn)價(jià)，對農(nóng)民增加收入有利，對以后增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利，對擴(kuò)大內(nèi)需也有利。這點(diǎn)漲幅，對于絕大多數(shù)城市居民來說，也是能夠承受的。所以政府不必過大反應(yīng)（有條件的地區(qū)，可以對失業(yè)、下崗和低保人群增加點(diǎn)補(bǔ)貼）?？偲饋碚f，這次農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，利大于弊。
2. 2003年呈現(xiàn)的一個(gè)突出的社會(huì)矛盾是城市拆遷和農(nóng)村征地引發(fā)的社會(huì)沖突 近幾年在“加速城鎮(zhèn)化”的推動(dòng)下，特別最近各省市換屆后，新班子上臺(tái)伊始，要建功立業(yè)，在東部沿海地區(qū)和一些大中城市，多數(shù)都提出了要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，率先建設(shè)全面小康社會(huì)，掀起了大干快上的熱潮。目標(biāo)都集中到城市建設(shè)上，要建大城市、特大城市、國際性大都市，要改變城市面貌，擴(kuò)建改建，大拆大建，急于求成。財(cái)力不夠，就用“以地生財(cái)”等方法，低償甚至強(qiáng)行拆遷原有居民的老房子，與原有居民發(fā)生了利害沖突，引發(fā)拆遷群眾上訪請?jiān)?，或以極端形式表示抗?fàn)?，造成極壞的社會(huì)影響。
在農(nóng)村，新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”正在各地特別是東部沿海和大中城市郊區(qū)展開。據(jù)2003年上半年24個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）不完全統(tǒng)計(jì)，各種名目的開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、大學(xué)園區(qū)有3500多個(gè)，占地3.6萬平方公里。在土地價(jià)格NFDA1升預(yù)期的刺激下，一些沒有社會(huì)責(zé)任心的官員和不法商人（包括外商）內(nèi)外勾結(jié)，以各種名目和手段，強(qiáng)占侵奪農(nóng)民承包的耕地（國家明文規(guī)定土地承包權(quán)30年不變）。占地不同農(nóng)民商量，只給很少的補(bǔ)償，又不做安置，失地的農(nóng)民，失去了生產(chǎn)生活的依靠，也就是失業(yè)，又無社會(huì)最低生活保障，成為游民。近幾年，農(nóng)民上訪中，土地問題已占首位。2003年上半年，國土資源部的來信來訪中，反映征地問題的，占總量的73%。國家信訪局受理土地問題的初信初訪共4116件，其中蘇、浙、閩、魯、粵五省占41%?？梢娗终嫁r(nóng)民耕地問題已成為當(dāng)前重大的社會(huì)問題，涉及約4000萬農(nóng)民，而且主要集中在東部沿海和大中城市郊區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這是必須高度重視并要及時(shí)采取斷然措施加以制止和糾正的。
3.就業(yè)形勢嚴(yán)峻。1990年代中期以來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年上升，1995年為2.9%，1999年為3.2%，2001年為3.6%，2002年為4%，2003年很可能達(dá)到4.5%，登記失業(yè)人數(shù)將超過700萬人。國有企業(yè)下崗職工繼續(xù)增加，2003年6月底，下崗職工達(dá)464萬人，而再就業(yè)率則逐年下降，1998年為50%，1999年為42%，2000年為35%，2001年為31%。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)增加，20世紀(jì)60～70年代是我國人口出生高峰，集中在農(nóng)村，現(xiàn)在都進(jìn)入就業(yè)年齡，目前正是高峰期。加上1990年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，面臨轉(zhuǎn)制與提高技術(shù)構(gòu)成，不僅不能增加勞動(dòng)力的吸納量，反而還減少。1996年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為13508.3億人，2002年減至13287.7億人。又因?yàn)?/SPAN>1997年以后，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供大于求，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，銷售不暢，農(nóng)民收入徘徊，紛紛進(jìn)城打工，以增加收入。2002年進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)9460萬，2003年還是增加的趨勢。
2003年是1999年大學(xué)擴(kuò)招本科生畢業(yè)的一年，加上大專畢業(yè)生，2003年有212萬高校畢業(yè)生要就業(yè)。2002年大學(xué)本科畢業(yè)生，初次就業(yè)率只有70%，2003年上半年畢業(yè)生找工作時(shí)又逢上“非典”肆虐，更是雪上加霜，政府雖然做了很多工作，效果也并不明顯，有不少學(xué)校，初次就業(yè)率都不足50%。到2003年7月，待就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生有70萬人。
就業(yè)是民生之本。我國是人口大國，農(nóng)村人口多，現(xiàn)在又處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的階段，結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技術(shù)性失業(yè)等多種因素起作用。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部測算，2003年全國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的勞力總量為2400萬人，而按經(jīng)濟(jì)增長的需求，只能新增就業(yè)1000多萬個(gè)，有1400萬崗位的缺口，所以就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，這將是今后一個(gè)較長時(shí)期里困擾我們的一個(gè)重大的社會(huì)問題。
4. 2003年自然災(zāi)害頻發(fā)，是一個(gè)多災(zāi)之年。截止到2003年9月底，五級以上地震發(fā)生29次，給新疆等地造成嚴(yán)重?fù)p失。10月，甘肅省張掖、山丹、民樂又發(fā)生地震。各地水旱災(zāi)害交替發(fā)生。淮河、渭河、漢水、黃河等流域發(fā)生洪澇，直到10月中旬，渭河、黃河還發(fā)大水，使河南、山東部分縣市受災(zāi)。各類自然災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積5070萬公頃，成災(zāi)3175.5萬公頃。因?yàn)?zāi)死亡1911人，緊急轉(zhuǎn)移安置631萬人，倒塌房屋262萬間，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1514億元。
生產(chǎn)安全事故發(fā)生率很高。2003年已發(fā)生多起重大礦難事故，1～9月份死亡約5000人以下，約占世界礦難死亡人數(shù)的1/3，而我國原煤產(chǎn)量只占世界的20%。造成這種嚴(yán)重狀況的原因是多方面的，其中一個(gè)很重要的原因是管理混亂。2002～2003年河南省煤礦礦長審核考試顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長年審合格率只有49%，參加考試的8000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長中，高中以上文化的不到10%，部分礦長的考試成績只有12分，有的連最基本的安全常識(shí)都沒掌握?！吨袊V業(yè)報(bào)》2003年9月18日。
三、 2004年的社會(huì)走勢：實(shí)施全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略
2003年在國際形勢多變、國內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害和重大疫情襲擊的條件下，全國仍取得了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。但2003年最重大的成就，是提出和實(shí)現(xiàn)了發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過實(shí)踐和探索，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”胡錦濤總書記在十六屆三中全會(huì)上說：“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是20多年改革開放實(shí)踐的總結(jié)，是戰(zhàn)勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求?！?/SPAN>
實(shí)施全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略，就要按照十六屆三中全會(huì)提出的要求，做到五個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。2004年是實(shí)施新發(fā)展觀的第一年，我們一方面要大力闡釋和宣傳新發(fā)展觀的主要內(nèi)容和意義，得到廣大干部和群眾的共識(shí)，另一方面就要做好以下諸方面的工作。
1. 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，但社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有相應(yīng)的調(diào)整。如工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，而城市化還在初期階段，2002年城市化率為39.09%，比世界平均城市化率48%低10個(gè)百分點(diǎn)，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。2002年中國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：一產(chǎn)14.5%，二產(chǎn)51.8%，三產(chǎn)33.7%，而就業(yè)結(jié)構(gòu)為：一產(chǎn)50%，二產(chǎn)21.4%，三產(chǎn)28.6%，就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。
（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，很不協(xié)調(diào)。僅以教育和衛(wèi)生事業(yè)為例：20多年來，我國普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作做得很好，但高中階段教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育發(fā)展很不理想。1998年，我國普通高校在校大學(xué)生只有360萬人，適齡青年毛入學(xué)率只有6.7%，1999年后，連續(xù)幾年擴(kuò)招，2002年普通高校在校大學(xué)生903.4萬人，毛入學(xué)率達(dá)到13%，但仍低于世界平均16.7%（1996年）的水平。
改革開放以來，我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有很大發(fā)展，但滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能滿足人民群眾需要，一方面是財(cái)政投入少，尤其是體制不合理，“重城輕鄉(xiāng)”，85%的醫(yī)衛(wèi)資源和經(jīng)費(fèi)投在城市，農(nóng)村缺醫(yī)少藥狀況嚴(yán)重，原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體系基本垮了。世界衛(wèi)生組織在《2000年世界衛(wèi)生報(bào)告》中，對全世界191個(gè)國家的地區(qū)排名，中國排在第188名。2003年“非典”突襲，幸好發(fā)生在大城市，加上政府采取了有效措施。否則一旦在農(nóng)村傳播，后果不堪設(shè)想。
（3）管理相對落后，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求。20多年來，許多城市建設(shè)起來了，公共事業(yè)的設(shè)施建起來了，高樓大廈、豪華賓館、各種廣場、綠化美化，硬件都相當(dāng)現(xiàn)代化了，但就是管理不善，交通擁堵，環(huán)境臟、亂、差，空氣污染，噪音嘈雜，也就是說管理不行，軟件不行。以公路交通為例，1949年，全國公路通車?yán)锍讨挥?/SPAN>8.07萬公里，2002年達(dá)到176.5萬公里。1988年中國開始有第一條高速公路，2002年已經(jīng)超過2.5萬公里，躍居世界第二位，但交通管理水平卻沒有相應(yīng)提高，各類交通事故頻發(fā)，2002年共發(fā)生77.3萬起交通事故，死亡109381人，比1986年增加了一倍。
（4）經(jīng)濟(jì)體制改革了，已經(jīng)基本建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而社會(huì)事業(yè)的管理體制還沒有按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求改變過來。這方面的改革還在試點(diǎn)、摸索，可以說還沒有破題。多數(shù)事業(yè)單位還在按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)形成的體制在運(yùn)行。效率低、成本高、服務(wù)質(zhì)量差，阻礙了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，不能滿足社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需要。
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，亟需改變目前一條腿長、一條腿短的不平衡發(fā)展。
首先，要從理論認(rèn)識(shí)上提高對于調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，國家和地方建設(shè)，都要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略，把社會(huì)發(fā)展提到應(yīng)有的高度加以重視。
其次，要逐步增加對于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金今后應(yīng)主要通過市場配置資源，由社會(huì)集資，政府的財(cái)力應(yīng)該主要投資于教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境和社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展事業(yè)和的公共事業(yè)。
再次，要下決心改革社會(huì)事業(yè)管理體制。改革的目標(biāo)是要建立一個(gè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、城鄉(xiāng)一體化的、按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的社會(huì)事業(yè)管理體制。這也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分。
2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村本來是率先改革的，但自1985年改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市以后，農(nóng)村的改革相對滯后了，原來與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的戶口制度、就業(yè)制度、流通制度、財(cái)稅制度等等都沒有得到應(yīng)有的改革。實(shí)踐證明，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本出路在于市場化、工業(yè)化和城市化，而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的束縛，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位受到限制，使他們很難成為市場競爭的主體。
由于農(nóng)民是背著上述包袱進(jìn)市場的，起點(diǎn)就不平等，他們在市場競爭中處于劣勢地位（例如農(nóng)民工進(jìn)城打工，在同一個(gè)工廠里干同樣的勞動(dòng)，只能得到大約城市戶籍工人1/3或1/2的收入和福利）。90年代中期以來，農(nóng)民的人均純收入和城市居民的可支配收入的差距逐年擴(kuò)大，2002年達(dá)到1∶3.1，比1978年的1∶2.4還大。2003年將是1∶3.2，而且還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。
黨的十六屆三中全會(huì)指出：“要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制?！边@是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村必須進(jìn)行旨在繼續(xù)破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對農(nóng)村生產(chǎn)力束縛的改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的格局，就不可能建成全面統(tǒng)一完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
其一，要完善農(nóng)村土地制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的核心，穩(wěn)定完善這一制度，是保障農(nóng)民生計(jì)和農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵。2004年，要針對近幾年一些地方非法或越權(quán)審批圈占大量耕地，又不給合理補(bǔ)償、不做妥善安置的問題，按照三中全會(huì)的《決定》，分別做出處置，該退的要退，該補(bǔ)償?shù)囊a(bǔ)償，該安置的要安置，做到農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失利。這樣才能做到保護(hù)耕地，保證國家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，以消除因圈地而引發(fā)的社會(huì)沖突，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
其二，要逐步調(diào)整國民收入的分配格局。逐步改變重城輕鄉(xiāng)的狀況。國家已經(jīng)決定2003年對于教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)新增的撥款，主要用于農(nóng)村。2004年也要繼續(xù)這個(gè)方針。對有些資源城鄉(xiāng)分配過于懸殊的，例如醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和資源，城市占85%，農(nóng)村只占15%。不僅增量要調(diào)整，存量也該適當(dāng)調(diào)整。目前中西部的縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政多數(shù)仍十分困難，有不少在負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)行的財(cái)政體制也應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部和民族地區(qū)的財(cái)政支持。
其三，改善農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)環(huán)境。實(shí)踐證明，只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。2002年農(nóng)業(yè)在GDP中的比重不足15%，而在農(nóng)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力還占50%。要加快農(nóng)村富裕勞力向城鎮(zhèn)，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。深化戶籍制度的改革，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。
3. 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東、中、西三大地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都有了很大發(fā)展，但由于原有基礎(chǔ)和主客觀條件不同。這些年地區(qū)差別擴(kuò)大了，以城鄉(xiāng)居民收入為例，東、中、西三大區(qū)的城鎮(zhèn)居民可支配收入之比，1980年為1.11∶93∶1，1990年擴(kuò)大為1.26∶92∶1，2000年為1.40∶94∶1；三大區(qū)農(nóng)民年人均純收入之比，1980年為1.28∶1.05∶1，1990年為1.59∶1.19∶1，2000年為1.92∶1.3∶1。調(diào)查研究表明，中西部發(fā)展所以緩慢還有兩個(gè)因素，一是市場程度低，改革相對滯后?，F(xiàn)在全國市場化率為69%，我國已經(jīng)基本成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的國家。從東、中、西三大區(qū)的市場化程度來說，其比例大致為80%∶50%∶30%。如以60為臨界線的話，那么，中西部地區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)市場化。二是城市化程度低。2002年全國的城市化率為39.09%，除吉林、黑龍江兩個(gè)中部省以外，其余中西部省市的城市化率都在39.09%以下，有的還不足30%。農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，中西部的多數(shù)大中城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平并不低。所以中西部與東部的差別，實(shí)質(zhì)上也是城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)。
自黨中央1999年提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一大批重大建設(shè)項(xiàng)目相繼開工，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，科教文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展勢頭良好，成績是很大的。2003年國家又提出，振興東北老工業(yè)基地，中部幾個(gè)省區(qū)正在實(shí)施中部隆起戰(zhàn)略。
要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要進(jìn)一步推進(jìn)和深化中西部地區(qū)的改革，掃除體制上的障礙，加快市場化、工業(yè)化和城市化的步伐，做好“三農(nóng)”工作，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。國家在投資項(xiàng)目、財(cái)稅政策、轉(zhuǎn)移支付等方面，要加大對中西部支持的力度，務(wù)使中西部地區(qū)的發(fā)展步入良性運(yùn)行的軌道。
4.統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。新發(fā)展觀的重要組成內(nèi)涵，是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國目前尚處于工業(yè)化中期階段，人均資源占有量比較少，至今仍然是以消耗大量資源為特征的發(fā)展模式，對環(huán)境壓力比較大。水土流失，沙漠化石漠化問題日趨嚴(yán)重。政府大江大河的治理，防沙治沙和京津風(fēng)沙源的治理，庫區(qū)、湖區(qū)的污水治理，大中城市大氣污染治理，已經(jīng)做了大量工作。毋庸諱言，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢仍未從根本上扭轉(zhuǎn)。今后，要把堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展放在更加突出的位置，認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國策，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)資源，走新型工業(yè)化、新型城市化的道路，合理開發(fā)和使用各種自然資源。為此，在加大人力物力財(cái)力來保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，要進(jìn)行體制改革，使之既有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，又有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
此外，要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，使對外開放和國內(nèi)的發(fā)展與改革相協(xié)調(diào)。
做好上述五個(gè)方面的統(tǒng)籌工作，也就是正確處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人與自然、國內(nèi)和國外這五個(gè)方面的關(guān)系，這是針對穩(wěn)定改革和發(fā)展存在的突出問題提出來的，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是實(shí)施全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)新發(fā)展觀的主要內(nèi)容。2004年是實(shí)踐新的發(fā)展觀的第一年，我們要把這五個(gè)方面的統(tǒng)籌工作做好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，開個(gè)好局。
走向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的中國社會(huì)——2003～2004年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測總報(bào)告中國社會(huì)科學(xué)院“社會(huì)形勢分析與預(yù)測”課題組陸學(xué)藝執(zhí)筆
課題負(fù)責(zé)人：汝信、陸學(xué)藝、李培林。參加本報(bào)告討論的有：汝信、陸學(xué)藝、李培林、黃平、陸建華、沈杰。