經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展

陸學(xué)藝

一、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展應(yīng)相輔相成

    綜觀世界，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在兩大方面：一是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，二是社會(huì)全面進(jìn)步。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系來(lái)說(shuō)，首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟(jì)應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，是第一位的，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)條件，也只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才會(huì)提出相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展的需要。其次，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)是一個(gè)整體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能長(zhǎng)期脫離社會(huì)發(fā)展而孤軍獨(dú)進(jìn)，必然要求社會(huì)發(fā)展與之相配合。再次，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。發(fā)展生產(chǎn)和從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，歸根到底都是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，改善人們的生存環(huán)境和提高生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全過(guò)程看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系是隨著生產(chǎn)力水平變化而變化的。大致可以分為三個(gè)階段：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段。這個(gè)階段生產(chǎn)力水平低，勞動(dòng)產(chǎn)品少，只能初步解決人們的溫飽問(wèn)題，滿足人們的基本物質(zhì)生活需求。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展并重，即協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。這個(gè)階段生產(chǎn)力水平已有了較大的提高，溫飽問(wèn)題已經(jīng)滿足，社會(huì)剩余產(chǎn)品增多，人們對(duì)物質(zhì)生活以外的精神文化需求、全面發(fā)展的需求越來(lái)越迫切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也對(duì)科技、教育、社會(huì)環(huán)境提出了要求，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為社會(huì)發(fā)展提供了物質(zhì)條件，于是社會(huì)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為這個(gè)階段的主旋律。三是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段。在這一階段，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容日益豐富，人們對(duì)全面發(fā)展提出了越來(lái)越高的需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將服從于、服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步?？偟恼f(shuō)來(lái)，在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)發(fā)展的比重將不斷增大，社會(huì)發(fā)展的地位會(huì)不斷提高。

二、目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡

從總體上看，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)越過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。但是由于種種認(rèn)識(shí)和體制、結(jié)構(gòu)等方面的原因，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展還存在著一系列的問(wèn)題。這不僅影響了人民群眾的生活質(zhì)量的提高，而且也阻滯了經(jīng)濟(jì)更加健康、穩(wěn)定快速地發(fā)展。

我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不平衡\不協(xié)調(diào)表現(xiàn)在很多方面,如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段溫飽問(wèn)題得到解決之后，能否適時(shí)地轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展并重、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段；在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整的條件下，能否及時(shí)地調(diào)整

社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)；在經(jīng)濟(jì)體制改革取得了相當(dāng)成功之后，能否對(duì)一些社會(huì)體制、社會(huì)政策適時(shí)進(jìn)行改革和調(diào)整，如戶籍制度、城市化政策和社會(huì)保障制度等。這些關(guān)系處理不好，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，社會(huì)發(fā)展事業(yè)滯后，社會(huì)管理、社會(huì)事業(yè)管理體制落后等問(wèn)題?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題愈發(fā)凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而社會(huì)發(fā)展緩慢、滯后(至少滯后5~8年)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，已經(jīng)直接影響到經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。如城市化滯后于工業(yè)化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能適時(shí)地轉(zhuǎn)化為二、三產(chǎn)業(yè)的職工和城市居民，由此造成農(nóng)民的收入購(gòu)買力疲軟，內(nèi)需擴(kuò)大受限，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，廣大人民群眾對(duì)于教育、科技、文化、醫(yī)療的需要得不到滿足，公共服務(wù)不能普遍惠及廣大群眾，就會(huì)滋長(zhǎng)不滿，引發(fā)諸多的社會(huì)問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。因此強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

三、努力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，要進(jìn)一步明確把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展的指導(dǎo)方針。全面建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是中心，是第一位，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是唯一的。僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不夠的，還一定要有社會(huì)發(fā)展。比較而言，社會(huì)發(fā)展滯后，形成了現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。今后，要特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)管理水平的提高和社會(huì)事業(yè)體制的改革。

考慮到要全面建設(shè)小康社會(huì)和目前的國(guó)情，是否可以把堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，適時(shí)改為堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。這是因?yàn)椋旱谝?，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，社會(huì)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步將越來(lái)越成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家發(fā)展的主要內(nèi)容；第二，從目前的國(guó)情看，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)(包括城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，人與自然的不協(xié)調(diào))，是當(dāng)前我們要解決社會(huì)整體發(fā)展的主要矛盾。

第二，要繼續(xù)深化改革，抓緊出臺(tái)戶籍制度改革、城鄉(xiāng)關(guān)系和社會(huì)保障體制改革等政策，加快城鎮(zhèn)化步伐，以調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，是20世紀(jì)50年代為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求和糧食等工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的狀況而逐步形成的。目前，我國(guó)已初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)已經(jīng)供大于求，原有的戶籍制度已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，改革已勢(shì)在必行。戶籍制度的改革，對(duì)9億農(nóng)民是一種解放。只有如此，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力才能順利地轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，向城鎮(zhèn)順暢地轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工問(wèn)題才能從根本上得到解決；增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題才有希望；城鎮(zhèn)化步伐才能加快；社會(huì)結(jié)構(gòu)才能得到調(diào)整；目前存在的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)才能得到遏制。當(dāng)然，要解決這些問(wèn)題，還要與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相配套，但戶籍制度改革是關(guān)鍵，是瓶頸，要抓緊解決。

第三，國(guó)家和地方政府都要擴(kuò)大對(duì)社會(huì)發(fā)展方面的投入，改革目前政府投資過(guò)度偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而對(duì)社會(huì)事業(yè)偏少的格局。在比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，廠房、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目應(yīng)該主要由企業(yè)從市場(chǎng)籌資、集資，政府的財(cái)力應(yīng)主要投資于教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等社會(huì)發(fā)展和公共事業(yè)。

    第四，要改革社會(huì)事業(yè)管理體制。改革的目標(biāo)是要建立一個(gè)同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、城鄉(xiāng)一體化的、按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求運(yùn)作的、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的社會(huì)事業(yè)管理新體制。國(guó)家要組織一定的人力、物力，通過(guò)周密地調(diào)查研究，制定方案，對(duì)社會(huì)事業(yè)管理體制進(jìn)行全面改革。要像改革經(jīng)濟(jì)體制那樣，敢于闖，敢于試。例如，在事業(yè)單位的所有制和經(jīng)營(yíng)形式等問(wèn)題上，有的可以繼續(xù)實(shí)行公有制，有的可以實(shí)行公辦民營(yíng)或民有民營(yíng)；有的則可以實(shí)行股份制，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量來(lái)辦社會(huì)事業(yè)。有些原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的禁區(qū)要逐步向社會(huì)開放，改變目前政府獨(dú)家包辦的格局。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目是掙錢的，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目是花錢的。這個(gè)錢要用得得當(dāng)，用得合理，用得公平，用得有好的社會(huì)效益，使人民能夠普遍受益。這就必須對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)事業(yè)管理體制進(jìn)行改革，這就必須有制度創(chuàng)新，建立起一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的社會(huì)事業(yè)管理體制。