幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了市場(chǎng)疲軟，增長(zhǎng)速度下降，物價(jià)連續(xù)下跌，通貨緊縮。雖然已經(jīng)采取了積極的財(cái)政政策，降低存款利息，增發(fā)職工工資，提高城鎮(zhèn)居民收入，以求擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但效果總不顯著，原因當(dāng)然是多方面的。但1997年以來(lái)占總?cè)丝?0％的農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力在逐年下降，農(nóng)村市場(chǎng)不僅沒(méi)有開(kāi)拓，反而在逐年萎縮，使城市和工業(yè)的發(fā)展失去了基礎(chǔ)，這乃是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到問(wèn)題的主要癥結(jié)所在?？梢哉f(shuō)，我們現(xiàn)在患的是城鄉(xiāng)綜合癥，單就城市論城市，就工業(yè)論工業(yè)，而且有些措施還損及農(nóng)村的發(fā)展，問(wèn)題就更難以解決。

目前在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中有兩個(gè)非良性循環(huán)在困擾著我們：一是工農(nóng)業(yè)主要商品普遍過(guò)剩，銷(xiāo)售困難，市場(chǎng)疲軟，使企業(yè)投資積極性下降，不再上新的項(xiàng)目，加上銀行惜貸，國(guó)內(nèi)總投資減少；企業(yè)不景氣，開(kāi)工率不足，工資性支出減少，一部分企業(yè)不得不裁減職工甚至關(guān)廠停業(yè)，使大量職工下崗，最終導(dǎo)致居民購(gòu)買(mǎi)力下降，消費(fèi)減少，出現(xiàn)了生產(chǎn)與消費(fèi)之間的非良性循環(huán)。二是城市經(jīng)濟(jì)不景氣，商品積壓，企業(yè)壓縮生產(chǎn)，工人下崗，當(dāng)?shù)卣懦馔獾孛窆せ剞r(nóng)村，好安排本地下崗者再就業(yè)；同時(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滑坡，外出農(nóng)民工回流，稅負(fù)加重，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入困境。農(nóng)村不景氣，農(nóng)民沒(méi)有錢(qián)購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和生活用品，購(gòu)買(mǎi)力下降，農(nóng)村市場(chǎng)萎縮，農(nóng)民無(wú)錢(qián)進(jìn)城購(gòu)物消費(fèi)，又使城市經(jīng)濟(jì)不景氣更加嚴(yán)重，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系的非良性循環(huán)。

當(dāng)然這兩個(gè)非良性循環(huán)是互相聯(lián)系的，本質(zhì)也可歸納為一個(gè)，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)能力大量過(guò)剩，而城鄉(xiāng)的投資需求和居民消費(fèi)需求不足，形成了非良性循環(huán)的狀況；這里要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)因?yàn)殚L(zhǎng)期實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”，使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力特別多，使農(nóng)村的資金特別短缺，使城鄉(xiāng)的差別特別大，在現(xiàn)階段，三個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)只抵上一個(gè)市民。

50年代以后，我國(guó)逐步建立了一套城鄉(xiāng)分割的二元體制。這一體制的理論基礎(chǔ)是所有制的不同：城市以全民所有制為主，農(nóng)村以集體所有制為主。這一體制的運(yùn)行，在諸多方面是兩套政策：對(duì)城市是一套政策，對(duì)農(nóng)村是另一套政策。幾十年下來(lái)，逐漸固定化，加上有戶(hù)籍、身份制作劃分標(biāo)準(zhǔn)，就形成了“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的格局。

在經(jīng)濟(jì)層面，在所有制及其流通一交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面，對(duì)城市居民和農(nóng)民的政策是不同的。例如就業(yè)，政府對(duì)城市勞動(dòng)力，在改革前是完全包下來(lái)統(tǒng)一分配和安排工作，而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力則認(rèn)為有地種自然就是就業(yè)，政府就不作安排；政府的勞動(dòng)部門(mén)只管城市勞動(dòng)力的就業(yè)，而沒(méi)有管理和安排農(nóng)村勞力就業(yè)的職能。

在社會(huì)層面，在教育、醫(yī)療、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、養(yǎng)老、福利等方面，對(duì)城市居民和農(nóng)民的政策也是不同的。如教育，同是實(shí)行義務(wù)教育，城市中小學(xué)的教育設(shè)施是由政府撥款建設(shè)的，而農(nóng)村的中小學(xué)則要鄉(xiāng)村籌集資金來(lái)建設(shè)，所以教育集資成為農(nóng)民的一大負(fù)擔(dān)。有一階段，考大中專(zhuān)學(xué)校城市居民子弟和農(nóng)民子弟的錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)都不同，城鄉(xiāng)居民子弟的錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)低，農(nóng)民子弟的錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)高?，F(xiàn)在在校的大學(xué)生中，城鎮(zhèn)居民的子女約占70％，農(nóng)民子弟約占30％。這同全國(guó)總?cè)丝谥?，農(nóng)民占70％、城市居民占30％的格局正好倒置。

“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”是在當(dāng)時(shí)實(shí)行集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的，當(dāng)時(shí)要集中力量進(jìn)行國(guó)家工業(yè)化建設(shè)，是不得已而為之的，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的短缺經(jīng)濟(jì)，前提是犧牲了農(nóng)民的利益，把農(nóng)民限制在農(nóng)村，后果是壓抑打擊了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊，“8億農(nóng)民搞飯吃，飯還不夠吃”，使短缺經(jīng)濟(jì)更加短缺，越短缺就越加強(qiáng)“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的體制，形成惡性循環(huán)。

改革開(kāi)放以后，農(nóng)村率先改革實(shí)行家庭承包責(zé)任制，解散人民公社，把土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)還給農(nóng)民，使農(nóng)民得到了自主和實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展，農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)樨S年有余，解決了農(nóng)產(chǎn)品的供給問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民生活有了極大改善。

但是近幾年，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，市場(chǎng)疲軟，價(jià)格下跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滑坡。雖然1996年以來(lái)，農(nóng)業(yè)連年豐收，但農(nóng)民收入下降，農(nóng)村市場(chǎng)難以啟動(dòng)。自1996年冬季以后，糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品就出現(xiàn)賣(mài)難，價(jià)格下降，到1999年夏季以后，不僅是糧棉，幾乎所有的主要農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了銷(xiāo)售困難，市場(chǎng)疲軟，價(jià)格連續(xù)下跌，由短缺變?yōu)檫^(guò)剩，由賣(mài)方市場(chǎng)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面連續(xù)大幅度下跌，使農(nóng)民收入成了問(wèn)題。農(nóng)民的年人均純收入中的糧食收入部分在1999年要比1996年下降300多元。同時(shí)棉花也連年降價(jià)。1996年農(nóng)民人均從棉花得到的收入為68.07元，1999年農(nóng)民從棉花得到的收入人均只有36.68元。當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)收入還是主要來(lái)源。1996年，農(nóng)民人均純收入中來(lái)自農(nóng)牧業(yè)的收入占55%。而在農(nóng)牧業(yè)的收入中，糧棉收入又占絕對(duì)多數(shù)，特別在中西部地區(qū)，糧棉的收入更是主要的收入，有相當(dāng)多地區(qū)，要占農(nóng)民人均純收入的60%以上。這三年，糧食棉花的價(jià)格下降30-40%，農(nóng)民的實(shí)際收入下降很多。

1996-1999年這幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不景氣。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，又受到亞洲金融風(fēng)暴的沖擊，出口下滑，產(chǎn)品銷(xiāo)售困難，貸款難度加大，發(fā)展相當(dāng)困難，并出現(xiàn)了吸納勞力能力減弱，速度回落，效益下降，約40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困難，使整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，使農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入大量減少。

在城里國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，城市里大量辭退外地民工，有些城市還制定了不少限制外地民工就業(yè)的規(guī)定。農(nóng)民在城里打工越來(lái)越困難，許多已在城里工作多年的農(nóng)民也不得不又返回農(nóng)村。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，民工最多的年份為1995年，達(dá)8000多萬(wàn)人，近幾年逐年減少。以平均每個(gè)農(nóng)民工一年在城里凈賺2000元計(jì)，農(nóng)村就要減少600多億元的現(xiàn)金收入。

從這幾個(gè)方面看，農(nóng)民，特別是以農(nóng)業(yè)收入為主的中西部地區(qū)的農(nóng)民，這三年實(shí)際收入不是增加，而是逐年減少。改革以來(lái)這樣的狀況還是第一次。政府從1997年就提出要開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，兩年過(guò)去了，農(nóng)村市場(chǎng)并沒(méi)有擴(kuò)大。據(jù)各部門(mén)多方調(diào)查，最重要的原因就是廣大農(nóng)民沒(méi)有錢(qián)，而不是農(nóng)民不需要這些商品。

農(nóng)村發(fā)展遇到障礙，是農(nóng)村第二步改革沒(méi)有能進(jìn)一步?jīng)_破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、城鄉(xiāng)二元社會(huì)束縛的結(jié)果，90年代以來(lái)，城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大，農(nóng)村問(wèn)題日益嚴(yán)重。本來(lái)農(nóng)村率先改革，實(shí)行家庭承包責(zé)任制，解散了人民公社，促進(jìn)了生產(chǎn)力大發(fā)展。與農(nóng)產(chǎn)品大量增產(chǎn)的同時(shí)，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力涌現(xiàn)出來(lái)。迫于城鄉(xiāng)分隔戶(hù)口制度的限制，農(nóng)民創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“離土不離鄉(xiāng)”。但中國(guó)的農(nóng)民數(shù)量巨大，農(nóng)村實(shí)在容納不了這么多勞動(dòng)力。到80年代后期，就有大量的農(nóng)民工進(jìn)城打工，城市也需要他們，到90年代中期達(dá)到高峰，但因戶(hù)籍制度的限制，他們的職業(yè)改變了，農(nóng)民身份未改。所以，這許多民工有的已在城里工作了十多年，還是農(nóng)民戶(hù)口，眾多的農(nóng)民工像候鳥(niǎo)一樣，春來(lái)冬去，形成了所謂“民工潮”。實(shí)質(zhì)的問(wèn)題在于，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)格局及其戶(hù)籍制度，至今沒(méi)有改革。于是出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象，20年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。要換了別的國(guó)家，在工業(yè)化高速發(fā)展階段，必然是農(nóng)民大量進(jìn)城，農(nóng)民身份的人大量減少。我國(guó)則不然，1978年我國(guó)有農(nóng)業(yè)人口79014萬(wàn)人，而到了1998年，農(nóng)業(yè)人口反而增為86868萬(wàn)人。20年增加7854萬(wàn)人，平均每年純?cè)?92.7萬(wàn)人。據(jù)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1994-1998年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝谥械谋戎刂辉黾恿艘粋€(gè)多百分點(diǎn)！就工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民總產(chǎn)值中的比例來(lái)說(shuō)，我國(guó)已是工業(yè)化國(guó)家，而從人口—?jiǎng)诹Φ谋戎乜?，卻還是農(nóng)民為主體的社會(huì)，以致于出現(xiàn)了城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)失衡局面。這是目前產(chǎn)生很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的重要原因。

80年代中期以來(lái)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)日益龐大，干部隊(duì)伍惡性膨脹，權(quán)力越來(lái)越大，但又沒(méi)有財(cái)政支撐，官多擾民，這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重，農(nóng)村社會(huì)沖突頻發(fā)的主要原因。人民公社時(shí)期，政社合一，一個(gè)公社黨委和管委會(huì)只有20多個(gè)干部，大一點(diǎn)的有30多人。每個(gè)大隊(duì)干部只4-5個(gè)人。實(shí)行家庭承包制后，解散人民公社，成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，大隊(duì)改為村委會(huì)，干部的名稱(chēng)改了，人數(shù)并未變。農(nóng)村實(shí)行大包干以后，在大約5-6年的時(shí)間里，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部(特別是村干部)原來(lái)組織集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能沒(méi)有了，一時(shí)無(wú)所適從，村干部也多數(shù)回家種承包田去了?！巴恋匕綉?hù)，還要什么村干部”是這一階段的寫(xiě)照。上面縣(市)的干部下鄉(xiāng)，很難找到村干部，農(nóng)村出現(xiàn)了所謂癱瘓、半癱瘓的問(wèn)題。但恰恰是這段時(shí)間，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是最輕的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)并沒(méi)有成為農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題。

到了80年代中期以后，再次強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)。特別是在1985年取消統(tǒng)購(gòu)實(shí)行合同定購(gòu)之后，市場(chǎng)糧價(jià)猛漲，定購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)很多，政府通過(guò)鄉(xiāng)村干部動(dòng)員農(nóng)民完成定購(gòu)任務(wù)。農(nóng)村基層組織、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部，又在新的形勢(shì)下逐步加強(qiáng)，逐步增多。這一段時(shí)間，縣(市)以上領(lǐng)導(dǎo)的注意力都主要集中到發(fā)展工業(yè)化，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，解決城市問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制之后，農(nóng)村基層政權(quán)應(yīng)該怎么建設(shè)，機(jī)構(gòu)需怎樣配置，人員編制多大規(guī)模，編制外可以容納多少名額，等等，都沒(méi)有明確的安排和規(guī)定。在這樣的狀況下，就在10多年間，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級(jí)干部隊(duì)伍迅速膨脹起來(lái)，機(jī)構(gòu)越來(lái)越大，達(dá)到了空前的規(guī)模。這幾年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)干部大量增加，黨委書(shū)記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)外，又增加了若干副書(shū)記、副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)，增設(shè)人大主席(還有人大辦公室)。現(xiàn)在一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))僅副鄉(xiāng)級(jí)以上干部就有近10個(gè)或10多個(gè)。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)賺了錢(qián)，有了財(cái)力支撐，機(jī)構(gòu)越設(shè)越多，例如設(shè)置了經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、工業(yè)辦公室，等等。一些欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地區(qū)也逐步仿效。還把原來(lái)鄉(xiāng)政府里的八個(gè)助理，逐個(gè)升格為七所八站，如財(cái)政助理升為財(cái)政所，公安助理升為派出所，水利助理升為水管站，文教助理升為文教辦公室，計(jì)劃生育助理升為計(jì)生辦，還新增了土地管理所，交通管理站，電力管理所，等等。由于任用農(nóng)民身份的干部和工作人員沒(méi)有編制限制，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)人可以任意安排和調(diào)用，所以這些年，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府里的各種辦公室人員、辦事人員以及司機(jī)、服務(wù)員、炊事員大量增加?，F(xiàn)在一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，少則數(shù)十個(gè)，多則百余人，甚至有200-300人的，超過(guò)正式編制幾倍乃至10多倍，比50年代一個(gè)縣政府的機(jī)構(gòu)還大。在村級(jí)組織，行政村里有黨支部、村委會(huì)，除幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人外，還設(shè)有第一副村長(zhǎng)，工業(yè)副村長(zhǎng)，牧業(yè)副村長(zhǎng)……還有人數(shù)不等的支委、村委、民兵連長(zhǎng)、團(tuán)支部書(shū)記、婦聯(lián)主任、治保主任、調(diào)解主任，此外，還有計(jì)劃生育員、電工、水管員等等，一個(gè)村里，少則十多人，多則數(shù)十人。而凡是有個(gè)頭銜的，都要拿補(bǔ)貼，都比農(nóng)民有權(quán)，都要比農(nóng)民生活好。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級(jí)有這么多官，有這么多管事的人，有這么多人拿錢(qián)，國(guó)家又沒(méi)有對(duì)這些人的財(cái)政開(kāi)支，只能從農(nóng)民那里用各種名目收取，農(nóng)民負(fù)擔(dān)又怎么能減輕呢?

90年代以后，各地陸續(xù)建起鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)財(cái)政，普遍建立財(cái)政所。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所統(tǒng)管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部、中小學(xué)教員、衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員，以及大群不在編人員的工資、醫(yī)療、旅差、福利以及日常經(jīng)費(fèi)等的開(kāi)支。這類(lèi)財(cái)政支出是剛性的，但財(cái)政收入?yún)s無(wú)固定來(lái)源和固定數(shù)量。特別是1994年財(cái)稅改革之后，實(shí)行分稅制，較穩(wěn)定和較好的稅收都由地(市)級(jí)以上一個(gè)一個(gè)逐個(gè)收上去了，所以，這些年，地(市)以上的財(cái)政狀況，一般都是很好和較好的。但縣以下多數(shù)不行，因?yàn)楹玫呢?cái)源、稅源，到縣(市)以下就所剩無(wú)幾，縣(市)再留下一些，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)則多數(shù)財(cái)政困難，幾乎就沒(méi)有什么稅源和穩(wěn)定的收入。在這樣的條件下，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)們要維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的功能，日常開(kāi)支，一是舉債渡日，向各方面、各渠道去借錢(qián)，有的是借銀行、信用社的，有的是挪用的，有的則是借高利貸；二是用各種方式向農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)攤派，亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資就這樣逼出來(lái)了。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶(hù)籍制度，保留的時(shí)間太長(zhǎng)了，幾乎很少改革。由此帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題，一是阻礙了社會(huì)流動(dòng)，使城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；二是阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的孕育和成長(zhǎng)。20年來(lái)的實(shí)踐表明，把8億多農(nóng)民限制在農(nóng)村，農(nóng)民富不起來(lái)，農(nóng)村也現(xiàn)代化不了。農(nóng)業(yè)容納不了5億多勞動(dòng)力，也不需要這么多勞動(dòng)力，按我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，有1.5億勞動(dòng)力就可以保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全社會(huì)的需求。辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是成功的，轉(zhuǎn)移了1億多勞動(dòng)力，但完全靠“離土不離鄉(xiāng)”不行，長(zhǎng)期搞亦工亦農(nóng)并不好，不利于專(zhuān)業(yè)化，不利于工人隊(duì)伍素質(zhì)的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展到一定階段要向小城鎮(zhèn)乃至城市集中。

打開(kāi)鎮(zhèn)門(mén)、城門(mén)，放心大膽地讓農(nóng)民進(jìn)來(lái)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的必然要求，現(xiàn)在的農(nóng)村不僅是農(nóng)產(chǎn)品全面過(guò)剩，主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量過(guò)剩，在農(nóng)村范圍里調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，怎么調(diào)整也不行。要跳出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域，進(jìn)行戰(zhàn)略性的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓相當(dāng)多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、三產(chǎn)業(yè)的職工，改變目前我國(guó)工業(yè)化國(guó)家、農(nóng)民社會(huì)的現(xiàn)狀。

80年代后期，特別是在1992年以后，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的潮流下，為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)農(nóng)村的剩余勞力要求尋找出路，有大批農(nóng)民工涌進(jìn)城里來(lái)打工、拾荒、經(jīng)商，他們干的是最重最累最危險(xiǎn)的活，而工資和勞保福利是很低的，為輸入地創(chuàng)造了大量的財(cái)富，為當(dāng)?shù)氐姆睒s作出了很大貢獻(xiàn)。但因?yàn)閼?hù)籍制度的限制，在城里打了10多年工的民工，工作再努力，表現(xiàn)再好，也還是民工。他們得不到輸入地政府的認(rèn)同，打工多年，也融入不了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)，付出了極高的代價(jià)，有些用民工單位，對(duì)他們進(jìn)行超經(jīng)濟(jì)的剝奪，待遇非?？量?。就整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，只要有政治上經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)吹草動(dòng)，首先裁減的是外地民工，這幾年經(jīng)濟(jì)調(diào)整，全國(guó)的民工已降到5000萬(wàn)人以下。這樣大的工人隊(duì)伍，因?yàn)槭沁@種用工方式，招之即來(lái)，揮之即去，培養(yǎng)不出訓(xùn)練有素的、有技術(shù)、有紀(jì)律的工人隊(duì)伍來(lái)，產(chǎn)生不出相應(yīng)的干部和管理人員來(lái)，而且由于民工過(guò)著候鳥(niǎo)式的生活，無(wú)序、無(wú)規(guī)則、無(wú)組織的流動(dòng)，產(chǎn)生種種難免的社會(huì)問(wèn)題，給交通運(yùn)輸、公安、民政等部門(mén)造成很大的壓力，付出了極高的社會(huì)成本。

從民工潮的涌動(dòng)這個(gè)側(cè)面，也說(shuō)明戶(hù)籍制度是到了不改不可的時(shí)候了。

有學(xué)者提出，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)以外；現(xiàn)在的農(nóng)村問(wèn)題，在農(nóng)村以外。要解決目前的農(nóng)村農(nóng)業(yè)問(wèn)題，必須跳出農(nóng)村農(nóng)業(yè)的圈子；同樣，研究城市、工業(yè)發(fā)展，不能就城市論城市，就工業(yè)論工業(yè)，而要考慮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的狀況和問(wèn)題。

現(xiàn)在，農(nóng)村發(fā)展到了一個(gè)新階段，需要深化改革，進(jìn)一步把農(nóng)民從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中解放出來(lái)，改革城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使更多的農(nóng)業(yè)剩余勞力到城鎮(zhèn)就業(yè)，使農(nóng)民更加富裕起來(lái)。

我們到了必須走出“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的格局的時(shí)候了。

(原文題為“農(nóng)村發(fā)展新階段的新形勢(shì)和新任務(wù)——關(guān)于開(kāi)展以發(fā)展小城鎮(zhèn)為中心的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的建議”，刊載于《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2000年第6期，原文約12000字；2000年第6期《讀書(shū)》摘要轉(zhuǎn)載，改為現(xiàn)標(biāo)題。作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員)