原文載于：《大連大學(xué)學(xué)報》2004年第3期

社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，是一個完整的整體，既要方面上齊全，而且各個方面要有機(jī)結(jié)合，有的要平衡均勻、相對稱,有的要有長有短，有大有小，要按比例。像人體一樣，有頭有腦，有軀干，有雙腳有雙手，長短結(jié)合，大小相稱，才能健康協(xié)調(diào)，身長與體重要一定的比例，美人五官端正（就是協(xié)調(diào)） ，臉大一點不好、小一點也不好；眉毛長一點不好，短一點也不好，要比例適當(dāng)。

協(xié)調(diào)是相對于原來不平衡、不協(xié)調(diào)而言，發(fā)展不全面就一定不協(xié)調(diào)，而全面了還不一定就協(xié)調(diào)了，協(xié)調(diào)要內(nèi)容協(xié)調(diào)、比例協(xié)調(diào)。以往我們的發(fā)展還很不全面，改革開放以后實行讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先富起來的不均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，取得了很好的效果。但是實行一段之后，現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、東西區(qū)域之間、階層之間差別擴(kuò)大，引出了一系列社會矛盾?，F(xiàn)在的不平衡、不協(xié)調(diào)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重了，是應(yīng)該轉(zhuǎn)向均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展上來了。

當(dāng)前我國很多方面如一二三產(chǎn)業(yè)之間、積累與消費(fèi)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)與社會以及農(nóng)村與城市之間等都存在著比例不協(xié)調(diào)的問題。根據(jù)國際經(jīng)驗，工業(yè)與農(nóng)業(yè)增長的速度應(yīng)是1:3，積累與消費(fèi)的比例應(yīng)該是: 32:68，而這幾年我國的積累率超過40%。

現(xiàn)在最大的不平衡是城鄉(xiāng)不平衡。城鄉(xiāng)發(fā)展很不協(xié)調(diào),有些城市已經(jīng)相當(dāng)現(xiàn)代化了，但很多農(nóng)村卻很落后，發(fā)展很不平衡，原來的城鄉(xiāng)關(guān)系是重城輕鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展慢，形成了一條腿長、一條腿短的不協(xié)調(diào)局面。改革開放以來，差距仍在擴(kuò)大。雖然黨和政府把三農(nóng)工作列為一切工作的重中之重，采取了諸如稅費(fèi)改革，改善農(nóng)民工的外出打工環(huán)境，增加糧食補(bǔ)貼等一系列措施，但是城鄉(xiāng)關(guān)系仍然沒有調(diào)整過來，還是城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展慢。2001 年我國城鄉(xiāng)差別是1: 2.9，2002年是1: 3.1，2003 年擴(kuò)大到1: 3.2，再加上城市居民所享受的各種福利，城鄉(xiāng)差別實際是1:6，即城市居民的人均收入是農(nóng)村居民的人均收入的6倍，還是一條腿繼續(xù)長、一條腿繼續(xù)短的狀況。目前我國是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家。

問題在哪里呢? 因為城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，人與自然關(guān)系不協(xié)調(diào)，說到底，還是在社會運(yùn)轉(zhuǎn)中表現(xiàn)出來的問題。這些不協(xié)調(diào)的根本原因，則是體制、機(jī)制方面的問題，是計劃經(jīng)濟(jì)體制的很多東西還沒有改革好造成的。所以十六屆三中全會決議明確提出，要通過“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，……建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制”，也就是說要通過完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來解決。

我國目前正由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)變，正由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。可以說，上述幾個不協(xié)調(diào)都是這種轉(zhuǎn)變還沒有完成所表現(xiàn)出來的問題，例如城鄉(xiāng)關(guān)系，在計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，通過戶籍制度，實行城鄉(xiāng)分治、一國兩策，形成了二元社會結(jié)構(gòu)。農(nóng)民被束縛在人民公社三級所有、隊為基礎(chǔ)的框架里，只能從事集體的農(nóng)業(yè)勞動。當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)方式、分配方式?jīng)Q定了農(nóng)民是要做犧牲、做貢獻(xiàn)的。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來，先要交公糧，完成統(tǒng)購以后剩下的才能按工分分配。現(xiàn)在雖然人民公社解散了，土地承包到戶了，農(nóng)民有了生產(chǎn)的自主權(quán),農(nóng)民生活有了一定的改善，但是人民公社的行政框架卻留下來了。公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大隊改為村民委員會以后，生產(chǎn)隊為村民小組，但是鄉(xiāng)村兩級權(quán)力還很大，經(jīng)濟(jì)上如土地還是集體的，村民委員會是發(fā)包方，是土地集體所有權(quán)實際的實現(xiàn)者，在東部地區(qū)還包括鄉(xiāng)村兩級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是集體的。在政治上、社會上有些功能比公社時期擴(kuò)大了，干部人數(shù)普遍擴(kuò)大了3到5倍，加上以戶口制度為特征的城鄉(xiāng)分治的格局基本沒有改變，國家仍然對農(nóng)村、對農(nóng)民實行一種政策，對城市、對市民實行另一種政策，如財政、稅收、土地、金融、信貸、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等各個方面，現(xiàn)在還是城鄉(xiāng)二元社會分割的。

計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響在農(nóng)村還無處不在，可以說，當(dāng)前的很多問題主要還是計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的問題，是對計劃經(jīng)濟(jì)體制改革不徹底的問題。不從體制上改變這種“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的體制格局，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是很難奏效的。

現(xiàn)在回頭來總結(jié)，改革開放以來，中國的發(fā)展取得了一個又一個偉大成就，其中，有許多方面都是因為實施了對計劃經(jīng)濟(jì)體制的改革，都是因為實施了從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。各地各部門的實踐說明了這一點，無論是哪個地區(qū)，哪個部門、哪個單位、哪個企業(yè)，以至哪個個人，誰能率先沖破原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，這個地區(qū)、這個部門、這個單位、這個企業(yè)乃至這個個人就先發(fā)展起來，先富起來，先好起來。如廣東、浙江、深圳等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)是這樣；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水產(chǎn)、水果生產(chǎn)最早實行市場化改革，這些產(chǎn)品很快就結(jié)束供應(yīng)短缺的局面，25 年來一直長盛不衰；許多較早走向市場的個體工商戶和私營企業(yè)主先富起來也是這樣。

但是，計劃經(jīng)濟(jì)體制自上而下實行了幾十年，已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、思想等各個方面，可謂盤根錯節(jié),根深蒂固，要轉(zhuǎn)變、要改革的難度是很大的。但一定要通過改革、調(diào)整體制，調(diào)整政策才能解決。鄧小平同志曾經(jīng)說過,制度比人更重要，他說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至走向反面?！埃ㄠ囆∑轿倪x，第二卷，第333 頁）例如提高農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題，講了多年了，1997 年后，幾乎年年講，每年也出臺了一些新的措施，但并沒有解決大問題。這是因為還沒有找到病根，還沒有對癥下藥。

我認(rèn)為當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的主要矛盾有兩個：一是城鄉(xiāng)矛盾，一個是經(jīng)濟(jì)社會不協(xié)調(diào)的矛盾（地區(qū)矛盾實質(zhì)是城鄉(xiāng)矛盾的反映）。這兩個矛盾的解決，要靠進(jìn)行體制性的改革。包括:

(一) 戶口制度。這是阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須實行城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)一的市場。我們長期實行的“城鄉(xiāng)分治，一國兩策“的體制，實際上是兩個市場，兩個體制，兩個政策，通過戶口區(qū)隔，把人分為農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口，把勞動力分為城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力?，F(xiàn)在的城鄉(xiāng)關(guān)系，說到底是城市剝奪農(nóng)村、城市發(fā)展要農(nóng)村農(nóng)民做貢獻(xiàn)作犧牲的體制。不改變戶口制度，城鄉(xiāng)居民兩種身份，城鄉(xiāng)就統(tǒng)籌不起來。

(二) 土地制度。土地家庭承包制度是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的核心，要穩(wěn)定和完善這一制度。當(dāng)前農(nóng)村土地制度中存在很多問題，特別是近幾年在加速城市化的推動下，在東部沿海地區(qū)和大中城市，一些地方政府官員和不法商人以各種名目侵占農(nóng)民承包的耕地，造成大量農(nóng)民失地、失業(yè)、失去生活來源，農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。當(dāng)前要完善農(nóng)村土地承包制度，保障農(nóng)民對土地的權(quán)利，杜絕非法占地或者越權(quán)批地現(xiàn)象，保護(hù)耕地、保證糧食安全、保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。

(三) 就業(yè)制度。我國的勞動就業(yè)存在著城鄉(xiāng)分割、一二三產(chǎn)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。當(dāng)前，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市流動、向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(四) 財稅制度。當(dāng)前我國財稅制度仍然是重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)重，國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入少。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就要調(diào)整國民收入分配格局，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等社會事業(yè)的財政投入；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部和民族地區(qū)的財政支持。對這些重要制度進(jìn)行改革，就可以改革計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的體制障礙，把經(jīng)濟(jì)、社會、政治領(lǐng)域的體制按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求改革過來，調(diào)整過來，就能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。