1978年黨的十一屆三中全會通過《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》，拉開了農(nóng)村改革的序幕； 1980年中央正式發(fā)文推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把8億農(nóng)民從僵化的人民公社中解放出來，農(nóng)民再次獲得了生產(chǎn)自主權(quán)，釋放出巨大的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會因此而發(fā)生了翻天覆地的偉大變化。

20年后的今天，十五屆三中全會作出《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，總結(jié)20年來農(nóng)村改革和發(fā)展的經(jīng)驗，對新形勢下的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作出了十個方面的重大決定，這是中央著眼于世界潮流和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局作出的戰(zhàn)略部署，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)發(fā)展掀開了新的一頁。作為一個社會學(xué)家，我尤其關(guān)注這個決定中有關(guān)“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略”的論述，這是黨中央首次把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為一個大戰(zhàn)略明確提出。以社會學(xué)家的眼光來看，這也將是個對億萬農(nóng)民的偉大解放，是溫飽問題基本得到解決之后農(nóng)民更高層次的解放。

與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中央對安徽鳳陽等地農(nóng)民的大包干的總結(jié)一樣，發(fā)展小城鎮(zhèn)，也是對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)?！?/SPAN>70年代造田，80年代建廠，90年代造城?！鞭r(nóng)民的實踐是不斷提升的。80年代中期以來，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的周邊地區(qū)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一批小城鎮(zhèn)迅速崛起，而國家并沒有花什么錢。比如上海，他們把農(nóng)民的實踐總結(jié)為三個集中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，人口向小城鎮(zhèn)集中，土地向種田能手集中”，并加以引導(dǎo)。小城鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，顯示了小城鎮(zhèn)的強(qiáng)大生命力。

十五屆三中全會作出的《決定》，充分肯定了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大作用和意義，指出:“要制定和完善促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。”

這是黨中央根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實情況和歷史發(fā)展所做出的重大戰(zhàn)略決策，必將在農(nóng)村產(chǎn)生巨大的改革效應(yīng)。我國1958年開始實行農(nóng)村、城市兩套戶籍制度，城市人口憑票供應(yīng)糧食等消費品，農(nóng)村則實行人民公社，把農(nóng)民束縛在土地上，嚴(yán)格限制其向城市流動。中國社會因此形成了獨特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

改革開放以來，從農(nóng)村到城市各項改革取得了很大的成就，但是有關(guān)戶籍制度的改革卻非常滯后，嚴(yán)重影響了其它改革的進(jìn)程。

全國性的市場疲軟已經(jīng)持續(xù)了一年多。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，全國610種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，近63%的是供求基本平衡， 36%左右的是供大于求，僅有1種工業(yè)品——橄欖油目前仍需要進(jìn)口。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家在熱烈地討論這些現(xiàn)象，較一致的結(jié)論是:就我國而言，總的消費、生產(chǎn)水平還不到真正過剩的階段，我們?nèi)司磕瓴庞?/SPAN>800斤糧食、人均70斤肉、人均17米布、人均80噸鋼、人均近1噸煤，只達(dá)到世界的平均水平，離發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。目前市場疲軟并不是真正的商品過剩，而是我國所特有的城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)性矛盾所引起的，是城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平的結(jié)果。1993年，全世界城市化(城市人口占總?cè)丝诘谋戎?/SPAN>)平均水平是42%，而我國1997年僅為29.9%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家75%的水平，也低于許多發(fā)展中國家的37%的水平。按照世各國發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是同步的，有的國家城鎮(zhèn)化甚至比工業(yè)化超前一些。目前我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但我國的城鎮(zhèn)化水平卻還停留在工業(yè)化初期的水平。

發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是最現(xiàn)實的選擇，采取適當(dāng)政策措施，用3至5年時間讓約1.5億農(nóng)業(yè)人口到小城鎮(zhèn)安家落戶。這樣的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整， 具有重大的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義和社會學(xué)意義——既能適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)需，又能促進(jìn)整個國家的文明進(jìn)程。首先，可以使過分分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中到小城鎮(zhèn)，兩者相互促進(jìn)提高。其次，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)必然要建房、買房、租房，會帶動形成住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、建材等龐大的市場。第三，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式會發(fā)生變革，家電、日用品消費會大量增加。第四，小城鎮(zhèn)的文化、教育、衛(wèi)生、科技等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)民和農(nóng)村的現(xiàn)代化步伐加快。最后，20%的農(nóng)民實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的同時，其余80%的農(nóng)民就獲得了更多的土地，更廣闊的生存發(fā)展空間，變得更富裕，就會不斷地加入到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中來。

可以預(yù)見，發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略決策，必將對我國社會的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來重大變革。這是一個繼1978年農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國歷史進(jìn)程中又一個偉大變革，又一次對于農(nóng)民偉大的解放。