農(nóng)民工這個特殊的社會群體，對社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，做出了積極貢獻(xiàn)的一面。但是，我們不能不注意到農(nóng)民的貢獻(xiàn)是在工作環(huán)境很不正常，各方面條件很不利的情況下做出來的，更顯得這種貢獻(xiàn)的可貴。大家知道，在50年代后期，我國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，對城市居民實(shí)行一種政策，對農(nóng)村農(nóng)民實(shí)行另一種政策。因?yàn)閼艏贫戎两癫]有根本改革，形成了這種一國兩策的格局。所以，雖然農(nóng)民進(jìn)城了，在城里的二、三產(chǎn)業(yè)的單位里工作了，但農(nóng)民工的戶籍仍是農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的身份沒有變，由此帶來了一系列的問題。

　　一、在政治上，農(nóng)民工干了工人的活，但沒有得到工人的身份。

　　農(nóng)民工者，農(nóng)民工人也，是農(nóng)民身份的工人。有相當(dāng)多的農(nóng)民工，在工廠里，在企業(yè)里，在單位里，已經(jīng)工作十年，十五年、二十年了，還是農(nóng)民工。因?yàn)樗膽艏寝r(nóng)業(yè)戶口，不是市民，不是非農(nóng)業(yè)戶口，所以得不到正式職工的身份。因?yàn)槭寝r(nóng)民工，不是正式職工，即使他工作得最好（農(nóng)民工是招之即來，揮之則去的，工作得不好就不可能在一個單位里工作十年、二十年）。有的農(nóng)民工很能干，表現(xiàn)有出色的才干，但得不到應(yīng)有的任用、培訓(xùn)、升遷，更談不上在這個工廠里有當(dāng)家作主的地位。通常，決定重大事項(xiàng)的職工大會，他們是無權(quán)參加的，他們不能享有應(yīng)有的民主權(quán)利，農(nóng)民身份決定了他們永遠(yuǎn)是臨時工（有的稱他們?yōu)橥鈦砉ぃ灿械姆Q勞務(wù)工、輪換工、建勤工、合同工等等）。相當(dāng)一個時期里，他們不能參加工會。現(xiàn)在可以允許參加了，但也是另外登記，享受不到正式工人一樣的工會會員的同等權(quán)利。

　　二、在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民工和正式工人同工不能同酬，同工不能同時，同工不能同權(quán)。

　　正式工人每周有雙休日，有法定的節(jié)假日，8小時工作制，農(nóng)民工一般不享有這些權(quán)利，平時基本沒有節(jié)假日，常常要加班加點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，深圳的多數(shù)工廠，農(nóng)民工每月工作在26天以上，每天的平均工時在11小時左右，有時有連續(xù)工作12小時以上的。
　　農(nóng)民工付出了如此辛勤的勞動，卻得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)待遇。因?yàn)樯矸莸牟顒e，在同一個工廠里，同工不能同酬。據(jù)深圳市勞動局企業(yè)員工收入分配課題組1995年對114家國有企業(yè)調(diào)查，在相同的崗位上，外來工的月工資是800元左右，而有深圳戶籍的員工工資則高達(dá)2500元左右。在非國有企業(yè)里，這種有城市戶籍和農(nóng)民戶籍不同身份的員工，每月工資至少要差600元以上。更有甚者，這些年來，城市的一般職工的工資水平是逐年有所提高的。因?yàn)楦鞣N原因農(nóng)民工的工資實(shí)際是下降的（其中重要原因之一是，進(jìn)城的農(nóng)民工越來越多，勞動力供大于求，企業(yè)主用經(jīng)常更換工人的辦法，使工資水平越來越低）。深圳農(nóng)民工的歷史已經(jīng)有20多年，但深圳農(nóng)民工這些年的平均工資是下降的，2001年深圳農(nóng)民工的月工資平均是588元，低于80年代的水平，而不少工廠里，有父子兩代一起打工的。物價已經(jīng)漲了好幾倍了，兒子現(xiàn)在掙的工資還不如老子一輩在80年代初的數(shù)額。

　　農(nóng)民工付出的勞動很多，而他的所得很少。工資已經(jīng)很低了，但還常常受到企業(yè)主的克扣和拖欠。有的農(nóng)民工干了幾個月甚至一年，到頭來，企業(yè)主、包工頭跑了，分文無得。近幾年，這種狀況越來越多，由此引起的勞資糾紛和事件也越來越多。農(nóng)民工的勞動所得很少，但還要交各種不合理的規(guī)費(fèi)，農(nóng)民工外出要交外出務(wù)工許可證費(fèi)，到務(wù)工地要交辦理城鎮(zhèn)勞務(wù)許可證費(fèi)，辦理暫住戶口證費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工管理服務(wù)費(fèi)等等……有的還要給用工單位交抵押金。中央下達(dá)了取消這些不合理的對農(nóng)民工亂收費(fèi)的文件，但不少地方換個名目，還是照樣在收。農(nóng)民工成了唐僧肉，不少部門和單位找個籍口都爭著吃一塊。這幾年，連鐵道和交通部門也乘農(nóng)民工過年大批返鄉(xiāng)的機(jī)會，乘機(jī)把交通費(fèi)漲價20～30%，從中分一杯羹。

　　三、在社會方面，農(nóng)民工因?yàn)闆]有城鎮(zhèn)居民的戶籍，所以他們在一個城市打工多年，他們始終是這個城市的邊緣群體。

　　農(nóng)民工是邊緣人，融不進(jìn)這個城市社會，他們對這個城市作出了很大的貢獻(xiàn)，卻不被承認(rèn)是這個城市的居民，因而也享受不到應(yīng)有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的民主權(quán)利，得不到這個城市社會的各種福利待遇。例如失業(yè)了，得不到失業(yè)救濟(jì)；生活困難了，得不到最低生活保障；有病了，得不到應(yīng)有的醫(yī)療保障；因工負(fù)傷了，致殘了，也得不到應(yīng)有照顧和撫恤，只好自認(rèn)倒霉回到農(nóng)村，悲慘地渡過余生。在一些工礦，農(nóng)民工去打工，常常被收走身份證，失去人身自由，有的還被迫簽下生死合同，一旦罹難了，家屬只得到很少的賠償金，有的連尸骨都找不到。因?yàn)檗r(nóng)民工的勞動條件惡劣，這種悲劇時有發(fā)生。近年來，各地煤礦惡性事故頻頻發(fā)生，數(shù)以百計的農(nóng)民工在事故中喪生。
　　農(nóng)民工這個社會群體，他們在社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中，作出了巨大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了一個又一個奇跡般的重大成就，但是他們得不到社會承認(rèn)（例如上海和北京，90年代以來是建設(shè)和發(fā)展得最快、最好的，他們各自有300多萬農(nóng)民工在勞動，但到統(tǒng)計成績的時候，在計算人均GDP時，這總?cè)丝谥校蜎]有把農(nóng)民工的人數(shù)算進(jìn)去）。農(nóng)民工干了最重、最苦、最累、最臟、最險的勞動，付出了血和汗的代價，但他們沒有得應(yīng)有報酬，他們至今仍受到社會岐視，他們是城市的邊緣群體，弱勢群體，這當(dāng)然是不合理的，也是不公正的。這是就農(nóng)民工個人而言，從農(nóng)民工這個群體而言，如果我們站在國家社會的立場上，從國家長遠(yuǎn)發(fā)展歷史的視角看，那末，我們就會看到這種在特殊的歷史條件下，逐漸形成的農(nóng)民工制度，對我們國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，對社會長治久安，更是十分不利的，將會造成無窮的后患，這種制度安排是必須改革的。

　1.排除農(nóng)民工的工人階級隊(duì)伍是不正常的，甚至可說是畸形的。

　　在同一個企業(yè)里，城市和鄉(xiāng)村兩種戶籍身份不同的工人，在政治上經(jīng)濟(jì)上的待遇不同，企業(yè)對他們的管理方式也不同，前者有各種優(yōu)待，后者則受到岐視性的對待，實(shí)際上形成了同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)的局面。據(jù)我們對工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)單位的調(diào)查，現(xiàn)在這些企業(yè)有三部分人，一部分是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、中層干部等組成的管理者，第二部分是有城市戶籍的正式工人，第三部分是農(nóng)民工?，F(xiàn)在多數(shù)企業(yè)的第二部分人正在逐漸縮小，少進(jìn)多出，只出不進(jìn)，而農(nóng)民工已占多數(shù)或占絕大部分。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理層是穩(wěn)定的，有城市籍的工人減到一定數(shù)量后，也逐漸穩(wěn)定了，所以這兩部分人年齡在老化，而農(nóng)民工是大量流動的，工作幾年之后，體力消耗的差不多了，也該漲工資了，就被辭退了，再找年青的。這部分人的平均年齡常在23歲左右擺動。結(jié)果我們看到，一部分中老年干部和中老年的正式工人，領(lǐng)著一大幫小青年在勞動、工作，如果這種制度安排不改，再十年、二十年后將是個什么樣的隊(duì)伍呢？
　　因?yàn)檗r(nóng)民工的身份是農(nóng)民，他們在工廠、企業(yè)里注定永遠(yuǎn)是臨時工的地位，同干部和正式工之間有一條人為分隔的鴻溝，有體制性的障礙，不能融為一體。在實(shí)踐勞動過程中常常是“小工干，大工看”的局面，而在政治生活中，在工廠、企業(yè)的重大決策面前則是“大工定，小工看”的局面。據(jù)我們調(diào)查，在相當(dāng)多的工廠、企業(yè)里，黨團(tuán)組織都是分設(shè)的，領(lǐng)導(dǎo)和管理干部和有城市戶籍的正式工人黨員是一個支部，農(nóng)民工黨員是另一個支部，有的工廠、企業(yè)連農(nóng)民工支部也沒有，農(nóng)民工的黨員、團(tuán)員不過組織生活，他們的黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)回農(nóng)村交納。因?yàn)檗r(nóng)民工是臨時工，他們在這個工廠、企業(yè)里，就永遠(yuǎn)有臨時觀念，談不上有以廠、以企業(yè)為家的當(dāng)家作主的觀念。他們白天干活掙錢，晚上想的是農(nóng)村、家里的事。有的農(nóng)民工在城里打工十年、十多年了，生活習(xí)慣、思想觀念還是農(nóng)民，沒有被城市社會化，工業(yè)化、現(xiàn)代化對他們的影響甚小，這樣的工人階級主體隊(duì)伍，怎么能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要？
　　在大多數(shù)的工廠、企業(yè)里，把農(nóng)民工只作為勞動力使用，基本上不管他們的培養(yǎng)和教育，開始上工的時候，只作短期的培訓(xùn)，教會基本操作就派去勞動了，技術(shù)培訓(xùn)輪不到農(nóng)民工。農(nóng)民自身也有臨時觀念，多數(shù)不好好鉆研技術(shù)，能干活掙錢就行了。而正式工因?yàn)橛谐鞘袘艏?，基本上還是鐵飯碗，也不好好鉆研技術(shù)，這樣就形成了目前工人隊(duì)伍中熟練工人嚴(yán)重稀缺的狀況，現(xiàn)在多數(shù)城市要找熟練工人、高級技工比找碩士生還難（最近有些媒體報導(dǎo)，有關(guān)方面正在從日本引進(jìn)高級技工，在深圳現(xiàn)在每天有大量的香港技師早上從羅湖橋過來，晚上回的香港現(xiàn)象）。工人隊(duì)伍的這種狀況，同我們國家正在成為世界制造業(yè)大國的地位和要求是很不相稱的。

2.現(xiàn)行的農(nóng)民工制度是農(nóng)村把青壯年勞力輸送到城市，而城市卻把勞動后傷殘病弱者退到農(nóng)村，把扶育子女、贍養(yǎng)老人等社會負(fù)擔(dān)都拋給農(nóng)村，這是一種城鄉(xiāng)不等價、不合理的交換形式，也是城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的重要原因之一。
　　據(jù)深圳的一項(xiàng)調(diào)查，僅深圳七家醫(yī)院的統(tǒng)計，1998年平均每天有31人因工傷致殘，平均每4天有1人因工傷死亡。這一年1萬多傷殘的農(nóng)民工，多數(shù)在出院后不久就都退回農(nóng)村去了。1994年深圳勞動部門對5920家從事有毒有害作業(yè)工廠的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無任何防護(hù)設(shè)施的有3108家，占52.7%，防護(hù)設(shè)施不合格的2577家，占43.7%。在個人防護(hù)用品方面，99.7%的農(nóng)民工是在無防護(hù)用品，或防護(hù)用品不合格的條件下勞動的。長期在這種廠里勞動，必然是中毒受害。1998年深圳衛(wèi)生防疫部門檢查，在9582家企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，有毒有害企業(yè)4301家作業(yè)工人11.6萬人。當(dāng)年中毒人數(shù)371人，死亡23人。這些在有毒害企業(yè)中勞動的農(nóng)民工多數(shù)是慢性中毒，日積月累，以致喪失勞動能力，只好返回農(nóng)村。有關(guān)調(diào)查表明，有相當(dāng)一部分女農(nóng)民工，35歲左右就因勞累過度中毒等原因而體衰力竭，回農(nóng)村養(yǎng)息。在深圳500多萬農(nóng)民工中，女性占大部分，這300多萬女農(nóng)民工中，幾乎沒有35歲以上的，過度勞累、中毒等原因使體力不支，已經(jīng)不能勝任工廠的操作是重要因素。
　　因?yàn)槭寝r(nóng)民工，他們在城市打10年、20年也還是單身，子女的扶養(yǎng)教育也都放在農(nóng)村。相對貧窮的農(nóng)村卻承擔(dān)著為農(nóng)民工子女進(jìn)行義務(wù)教育的責(zé)任，這當(dāng)然是很不合理的。最近有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)注意到這個問題，教育部、公安部聯(lián)合制定了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》，著手解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民子女接受教育的問題，使他們能“進(jìn)得來，讀得起，學(xué)得好”，這當(dāng)然很好，但因剛起步，實(shí)際上還只是少數(shù)城市在做。對絕大多數(shù)“農(nóng)民工來說，白天在工廠里勞動，晚上擠在十多人，數(shù)十人的集體宿舍里休息，能把家屬子女接到城市來居住的，還只是少數(shù)幾個幸運(yùn)有了住房的。對多數(shù)農(nóng)民工來說，農(nóng)民身份不解決，臨時工的身份不解決，沒有居民資格，沒有租或買的居所，是談不上家庭團(tuán)聚和子女在城里就學(xué)的問題的。同樣的道理，老人也只好留在農(nóng)村，由農(nóng)村養(yǎng)著。
　　數(shù)千萬農(nóng)民工，把最好的青春年華，都貢獻(xiàn)給城市了，為城市創(chuàng)造了巨額的財富，哪個城市使用的農(nóng)民工多，哪個城市就是最繁榮、發(fā)展最快的。相比而言，輸出農(nóng)民工多的農(nóng)村卻并沒有相應(yīng)富庶起來。城市把勞動中致傷、致殘的，體衰病弱的都退給了農(nóng)村，子女和老人也多數(shù)由農(nóng)村扶養(yǎng)著，這樣的城鄉(xiāng)關(guān)系是不正常、不合理的，需要改革、調(diào)整。
　　3.農(nóng)民工制度是在我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的，本來只是權(quán)宜之計，以后逐漸演變成一種制度性的安排，但這種農(nóng)民工制度對2010年要形成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制十分不利，對當(dāng)前要擴(kuò)大內(nèi)需，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速增長也是很不利的。
　　要形成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不僅商品流通要市場化，而且也要求勞動力、資金、土地、技術(shù)等等生產(chǎn)要素要實(shí)行市場化。農(nóng)民工制度是建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度基礎(chǔ)上的，把人分為城里人和鄉(xiāng)下人兩種，在一個工廠、企業(yè)里實(shí)行兩種不同待遇的用工制度，使勞動力這個最重要的生產(chǎn)要素不能按市場經(jīng)濟(jì)的要求合理配置，造成了諸多經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，顯然，這種農(nóng)民工制度同完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是不相容的。
　　前面說過，農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，付出了辛勤的勞動和巨大的代價，但是他們的所得甚少。這幾年工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)率提高了，城里的干部和職工工資普遍地提高了，城市居民的生活水平普遍地提高了。但是農(nóng)民工的工資、福利卻沒有相應(yīng)的提高，有的地區(qū)和城市反而還逐年下降。農(nóng)民工的工資少，購買力就低，消費(fèi)水平就低。據(jù)我們在深圳做的各類不同社會群體消費(fèi)水平的調(diào)查，在住房、交通、用水、用電、用氣、飲食、服裝、電訊、醫(yī)療、教育、文娛、休閑、旅游等方面的消費(fèi)，從綜合數(shù)據(jù)看，一個農(nóng)民工同有深圳戶籍的職工對比，相差5～6倍。就是說5～6個農(nóng)民工的消費(fèi)支出，才抵得上一個有戶籍職工的消費(fèi)支出。這里面當(dāng)然一方面是因?yàn)檗r(nóng)民工收入低，另一方面也因?yàn)樗麄兪峭鈦砉ぃ麄兊募以谵r(nóng)村，自己節(jié)衣縮食，盡量壓低自己的消費(fèi)，省出錢來，捎回鄉(xiāng)里養(yǎng)家糊口。所以他們職業(yè)上已是工人了，也生活在城市里了，但他們的身份還是農(nóng)民，他們的觀念還是農(nóng)民，他們的生活方式消費(fèi)水平也還是農(nóng)民。
　　如果說，農(nóng)民工只是幾千人，幾萬人，他們有這種消費(fèi)觀念，消費(fèi)水平，那是無礙大局的。但現(xiàn)在，“離鄉(xiāng)離土”的農(nóng)民工已有8000~9000多萬人，這是個碩大的消費(fèi)群體。如果我們通過改革，調(diào)整、逐步把農(nóng)民工這個群體轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，城市職工，姑不論其他方面，僅就提高消費(fèi)水平，提高社會購買力一項(xiàng)，就有很大很大的潛力，內(nèi)需就自然擴(kuò)大了，現(xiàn)在供過于求的農(nóng)產(chǎn)品、家電、服裝、生活用品，各種輕工產(chǎn)品，就會很快賣出去了。所以，從建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)工人階級隊(duì)伍，加快城市化步伐，擴(kuò)大內(nèi)需，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，這幾個方面說，農(nóng)民工這個制度也該到要加快改革調(diào)整的時候了。