統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的關鍵
陸學藝
中國社會科學院院報 2006-12-28
2013-05-16
一、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化社會的必然要求
一個國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，一是經(jīng)濟要繁榮發(fā)達，二是社會要全面進步。這兩者相輔相成，互為條件，缺一不可，偏重偏輕也不成，經(jīng)濟社會必須協(xié)調(diào)發(fā)展。就經(jīng)濟社會兩者關系來說，第一，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，只有經(jīng)濟發(fā)展了，社會發(fā)展才有物質(zhì)條件，所以必須確定經(jīng)濟要優(yōu)先發(fā)展的原則；第二，經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，需要科技、教育、文化等方面的發(fā)展作支撐；第三，經(jīng)濟發(fā)展要有和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展形成的物質(zhì)財富要有合理的分配機制，要有健全的社會保障體制；第四，經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。所以，經(jīng)濟社會必須協(xié)調(diào)發(fā)展。 經(jīng)濟社會要協(xié)調(diào)發(fā)展，這是自進入工業(yè)時代以來，各國發(fā)展的經(jīng)驗和教訓的總結(jié)。二戰(zhàn)結(jié)束以來，各國發(fā)展的實踐有以下幾種情態(tài)：第一類，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會體制適時變革，社會事業(yè)相應發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)，社會有序、穩(wěn)定，如日本、亞洲“四小龍”等。第二類，經(jīng)濟發(fā)展比較快，社會體制改革遲緩，社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會失序、不安，如印度、泰國等。第三類，經(jīng)濟較快發(fā)展，社會體制未變，社會事業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會無序、不安，遇到國內(nèi)外環(huán)境有大的變化，經(jīng)濟驟降，社會矛盾爆發(fā)，整個國家陷入混亂，如拉美一些國家。第四類，經(jīng)濟下降，居民收入普遍大幅減少，少數(shù)人暴富，社會秩序混亂，社會嚴重不安，如劇變后的蘇聯(lián)、東歐國家。 從世界各國發(fā)展的軌跡看，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的國家并不多見。歐洲的發(fā)達國家和美國都是經(jīng)過了一二百年的實踐，不斷探索、不斷調(diào)適才逐步實現(xiàn)。日本的發(fā)展是個特例。二戰(zhàn)以后，日本的經(jīng)濟退回到農(nóng)業(yè)社會，經(jīng)過約十年的艱苦努力，經(jīng)濟才恢復到戰(zhàn)前水平，與此同時，國內(nèi)進行了民主改革、農(nóng)村改革和解散財閥等重大改革，為后來的發(fā)展奠定了較好的政治、社會基礎。在經(jīng)濟高速增長中，日本比較重視社會體制的改革和社會事業(yè)的發(fā)展，出臺了相當多的社會政策，逐步形成了一個與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應的社會結(jié)構(gòu)，形成了一個龐大的中產(chǎn)階級，社會秩序良好、社會穩(wěn)定。 從一個國家或地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程看，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展兩者的關系，是隨著生產(chǎn)力水平變化而變化的。大體可以分為三個階段：第一，經(jīng)濟發(fā)展為主的階段，這個階段生產(chǎn)力水平低，勞動生產(chǎn)率低，物質(zhì)產(chǎn)品少，只能初步解決人們的溫飽問題，滿足人們對基本物質(zhì)生活的需要；第二，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展并重，也即經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，這個階段生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到較高水平，溫飽問題已經(jīng)解決，人們對物質(zhì)生活以外的精神文化需要越來越迫切，經(jīng)濟發(fā)展本身也對科技、教育、社會環(huán)境提出了要求，而經(jīng)濟發(fā)展也為社會發(fā)展提供了物質(zhì)條件，于是社會發(fā)展加快，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為這個階段的主旋律；第三，社會發(fā)展為主的階段，經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展以后，社會發(fā)展的內(nèi)容日益豐富，人的全面發(fā)展成為社會的主調(diào)，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了越來越高的要求，此時，經(jīng)濟發(fā)展將服從、服務于社會發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步。總起來說，在整個現(xiàn)代化過程中，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系要把握好，經(jīng)濟社會要協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定意義上說，社會發(fā)展的比重不斷增大，社會發(fā)展的地位也在不斷提高。 改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就。2005年，我國的GDP達到18.39萬億元，比1978年增長了10倍，總量已名列世界第4位，綜合國力顯著增強，人民生活水平有了很大的提高。與此同時，我國的社會事業(yè)也有了很大的進步，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)也都取得了很大的成績。但與經(jīng)濟體制深刻變革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展的巨大變化相比較，我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會體制的改革以及社會事業(yè)的發(fā)展都相對滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展并不協(xié)調(diào)，由此產(chǎn)生了諸多的社會矛盾和社會問題。黨的十六屆六中全會決定，要堅持以經(jīng)濟建設為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，這是完全正確的。就構(gòu)建社會主義和諧社會來說，當務之急是要把統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展放到應有的突出位置。 二、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)是當前亟待解決的主要矛盾 第一，社會結(jié)構(gòu)沒有隨著經(jīng)濟地發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整而得到相應地調(diào)整。社會結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一樣，是一個國家或地區(qū)的重要結(jié)構(gòu)，它包括的面比較廣，指人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)等。僅以就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)來說，2004年，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占13.1％，第二產(chǎn)業(yè)占52％，第三產(chǎn)業(yè)占34.9％，二、三產(chǎn)業(yè)占86.9％，已經(jīng)是工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；但在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)勞動力占46.9％，第二產(chǎn)業(yè)占22.8％，第三產(chǎn)業(yè)占23.3％，還是工業(yè)化初期的就業(yè)結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，2004年的城市化率為41.8％，農(nóng)村人口占58.2％，也還是工業(yè)化初期的結(jié)構(gòu)。社會階層結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)中最重要的結(jié)構(gòu)，是社會總體結(jié)構(gòu)的集中表現(xiàn)。一個現(xiàn)代化國家，必須有一個社會中間階層占相當比重的階層結(jié)構(gòu)，這個社會才能比較和諧、穩(wěn)定、健康。據(jù)調(diào)查，2004年的社會階層結(jié)構(gòu)中，社會中間階層約占20％~22％，也屬于工業(yè)化初期的社會結(jié)構(gòu)?？偟恼f來，我國當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是工業(yè)化中期階段的結(jié)構(gòu)，而社會結(jié)構(gòu)則是工業(yè)化初期階段的結(jié)構(gòu)，兩者不相稱、不協(xié)調(diào)。這種結(jié)構(gòu)性的矛盾是產(chǎn)生當前諸多經(jīng)濟、社會矛盾和社會問題的重要原因。 第二，教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)沒有得到相應的發(fā)展，社會事業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，由此產(chǎn)生種種矛盾。以教育、醫(yī)療為例，改革開放以來，我們在普及義務教育，掃除青壯年文盲方面，做了較多工作、取得了較大的成績。但在高中階段教育、職業(yè)技術教育和高等教育方面，則發(fā)展得不理想，不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不能滿足廣大群眾要求自己的子女能接受較好、較高教育的需求。1999年，國家決定大學擴大招生名額，2005年在校大學生的總額猛增到1562萬人，使大學生的毛入學率達到21％。大學教育從精英教育過渡到了大眾化教育階段，這方面的成績應該充分肯定，但也帶來一些新的問題，如合格優(yōu)秀的師資缺乏，校舍、場地、教學設施跟不上擴招的需要，經(jīng)費嚴重不足，不少大學在負債運行，特別是大學畢業(yè)生的就業(yè)成了問題。這需要有一個調(diào)整、消化和解決新問題的階段，才能走上正常的發(fā)展階段。 醫(yī)療衛(wèi)生方面的問題則更為嚴重?？床‰y、看病貴成為近幾年群眾最為關注社會問題。追根溯源，近年來，經(jīng)濟發(fā)展迅速、城市人口急增、人們對醫(yī)院看病治病的需求日益提高，但醫(yī)院、醫(yī)護人員以及國家在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入?yún)s沒有相應地增加，即醫(yī)療體制改革沒有到位。這是經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的典型例證。在許多國家，醫(yī)療是政府的公共產(chǎn)品，大部分由公共財政支出。如看病治療支出100元，英國政府提供69元，美國政府支出39元，一般發(fā)展中國家也在30元左右（如印度31元，泰國30元），而我國政府支出，只占衛(wèi)生總費用的16%~17％。 第三，伴隨經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、財富的急劇增加，公正合理的收入分配制度卻沒有適時建立，收入分配秩序混亂。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，國家提出了按勞分配為主體，多種分配形式并存的分配制度，這無疑是正確的，但具體政策和措施尚有待完善。特別是上世紀90年代中期以后，一方面經(jīng)濟高速增長，另一方面則由于各種原因，分配問題凸顯。正是在這一時期，我國城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差距急劇地擴大。相當一個時期，一些地區(qū)、一些部門自行其是，自作主張，為本地、部門謀利。這也是形成城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間收入差距過大的重要原因之一。十六大以來，黨和政府采取了多項政策和措施，推進農(nóng)村稅費改革，減免農(nóng)業(yè)稅，給種糧農(nóng)民直補，加大對農(nóng)村的各項投入等，已初見成效，但城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間收入差距擴大的趨勢仍未根本扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟發(fā)展了，把分配問題搞好，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的利益關系，真正做到人人共建、人人共享，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎。 第四，社會管理相對滯后，社會治安狀況有待進一步改善。一個現(xiàn)代化社會，既要有現(xiàn)代化的經(jīng)濟建設、各類基礎設施建設和現(xiàn)代化的社會事業(yè)發(fā)展，也要有現(xiàn)代化的社會管理。也就是說，“硬件”要現(xiàn)代化，“軟件”也要現(xiàn)代化。改革開放20多年來，我國在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，無論是各類基礎設施建設，還是各類學校、醫(yī)院、科研院所、文化場館等方面的建設，都有了較大的發(fā)展，有的還相當現(xiàn)代化。但社會管理卻比較落后，交通擁堵、空氣污染、飲用水不干凈、公共交通不便，社會管理跟不上，影響了人民生活質(zhì)量的提高。 安居樂業(yè)，是我國人民傳統(tǒng)的基本要求。自上世紀90年代以來，刑事犯罪案件、社會治安案件持續(xù)增加。當然，社會治安惡化，不僅是社會管理不完善的問題，還有更深層次的原因，需要通過綜合治理來解決。近幾年，國家提出了建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會等戰(zhàn)略任務，采取了諸如減免農(nóng)業(yè)稅、改善農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活條件、加快城鎮(zhèn)社會保障體系的建設和發(fā)放最低生活保障款項等措施，再加上近幾年政法、公安部門也做了很多工作，采取了一些新舉措。2005年，刑事犯罪案件、社會治安案件在持續(xù)多年增加的情況有所下降。2005年刑事犯罪案件下降了1.5％，全國縣以上黨政信訪部門受理上訪上告的件次也比2004年下降6.5％，2006年上半年比2005年同期下降14％，情況正在好轉(zhuǎn)。 第五，社會體制應隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制的改革而進行必要的、相應的改革。十六屆六中全會《決定》指出：“必須堅持改革開放，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，適應社會發(fā)展要求，推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新?！碧岢錾鐣w制改革和創(chuàng)新，這在十一屆三中全會以來我們黨的文件還是第一次。社會體制改革，這是新的提法，包括的內(nèi)容是多方面的，應該包括那些內(nèi)容，要在實踐中逐步明確。社會事業(yè)的體制，是社會體制的重要組成部分，亟需改革和創(chuàng)新。 教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)單位，雖然也進行了多次改革，取得了一定的進展，但總體來說，整個事業(yè)單位的體制改革還沒有取得根本性的進展，還沒有完全按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求得到相應的改變。其與目前經(jīng)濟發(fā)展的水平、人民群眾對公共服務的需要以及社會全面發(fā)展進步的要求還不相稱。社會事業(yè)單位改革的難度較大。這個問題必須通過發(fā)展和改革來解決。 三、深化改革，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展 第一，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是工業(yè)化、現(xiàn)代化國家和地區(qū)的基本前提、基本特征。這已為國內(nèi)外正反兩方面的實踐所證明。十六屆六中全會的《決定》對此作了全面、深刻的闡述?！吧鐣椭C，首先要發(fā)展”，發(fā)展既包括經(jīng)濟發(fā)展，也包括社會發(fā)展。僅有經(jīng)濟發(fā)展是不夠的，還一定要有社會發(fā)展，經(jīng)濟社會要協(xié)調(diào)發(fā)展。今后應按照《決定》的要求，更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，更加注重社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加注重社會體制改革。為此，我們要在理論上有認識，思想上要有個轉(zhuǎn)變，不能再搞經(jīng)濟發(fā)展孤軍獨進，要“兩條腿”走路；同時，也不能再只把GDP作為考核干部的指標，而要制訂考核干部全部業(yè)績的綜合指標。 第二，要繼續(xù)深化改革。十六屆六中全會《決定》，第一次提出“社會體制改革和創(chuàng)新”的任務和原則。社會體制包含的方面比較寬，應該包括：城鄉(xiāng)體制、地區(qū)體制、戶口制度、就業(yè)、人事和社會保障等體制，當然也包括社會事業(yè)的體制。總體說來，這些社會體制是在上世紀50年代以來，在計劃經(jīng)濟體制的建立過程中，逐步形成和構(gòu)建起來的。改革開放以后，經(jīng)濟體制已經(jīng)按照社會主義市場經(jīng)濟的方向，基本建成了社會主義市場經(jīng)濟體制，社會體制雖然也進行了一系列的改革，但總體上與社會主義市場經(jīng)濟體制還不相適應。這是當前經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的主要原因之一。 例如，“三農(nóng)”問題長期沒有得到有效地解決，就是這兩種體制矛盾的集中表現(xiàn)。2004年全國的GDP中，農(nóng)業(yè)占13.1％，而在就業(yè)的總勞力中，農(nóng)業(yè)勞力占46.9％，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?8.2％。這就是說，46.9％的勞動力創(chuàng)造了13.1％的財富，可見農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之低。“三農(nóng)”問題的根本問題是結(jié)構(gòu)問題，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。而這個不合理的結(jié)構(gòu)正是由于目前不合理的城鄉(xiāng)體制、戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度造成的，不改革這些社會體制，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口不減少，“三農(nóng)”問題就不可能從根本上得到解決。 上述社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會事業(yè)管理體制落后，應從增加國家、社會對發(fā)展社會事業(yè)的投入，改革社會事業(yè)的管理體制等方面入手，但是從根本上說，也還是個社會體制的改革問題。進行社會體制的改革，難度很大，需要從長計議，國家需要集中精力，專門討論，分別情況，逐步推進，才能解決。作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)，這一項改革需要迎難而上。 第三，調(diào)整國民收入分配格局，國家和地方政府要增加對發(fā)展社會事業(yè)的投入。我國現(xiàn)在已到了經(jīng)濟社會亟待協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。一個市場經(jīng)濟的國家，經(jīng)濟建設中的廠房、設備等項目，特別是競爭性行業(yè)的投入，應該主要靠企業(yè)從市場籌集資金，政府的財力應該主要投資于基礎性建設和教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境和社會保障等社會發(fā)展、公共服務事業(yè)。改革開放前，我們是計劃經(jīng)濟體制的國家，財力主要投入經(jīng)濟建設，這在一定階段是應該的，也取得了很大的成績。改革開放以后，實行社會主義市場經(jīng)濟體制，情況已經(jīng)變了，但是傳統(tǒng)的國民收入的分配格局還沒有根本改變。2002年，我國政府對公益性、基礎性和競爭領域的投資結(jié)構(gòu)是15.99：47.76：36.25。與以前相比較，公益性投資的比重已經(jīng)增加了(1996年只占10.49)，但競爭性領域的投資比重仍然太高，超過公益性投資的一倍多。這也是人們對看病難、上學難的呼聲已經(jīng)多年，但仍不得緩解的重要原因之一。目前，我國正在推進的政府職能轉(zhuǎn)變，就是從發(fā)展型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。一個服務型政府，應該把主要的人力、物力、財力用到為人民群眾提供教育、醫(yī)療、科技、文化和社會保障等公共產(chǎn)品方面。調(diào)整國民收入分配格局，增加對社會發(fā)展事業(yè)的投入，加快社會事業(yè)的發(fā)展，這既是為了滿足人民群眾對公共產(chǎn)品日益增長的需求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。