[關(guān)鍵詞]：社會主義新農(nóng)村；  土地制度；  改革

    黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議，把社會主義新農(nóng)村建設作為戰(zhàn)略重點提出。這是綜合考慮國際國內(nèi)形勢，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段出發(fā)作出的一個戰(zhàn)略決策。也是造福廣大農(nóng)民的民心工程。這個建議提出以來，引起了全國上下乃至國外的熱烈反應、受到廣大農(nóng)民的歡迎。

當前我國正處在一個可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。同時也是社會矛盾凸現(xiàn)的關(guān)鍵時期。特別是進入二十一世紀以來，社會矛盾、社會沖突明顯增加了，出現(xiàn)了各種不和諧的聲音。目前主要存在兩個方面的矛盾：經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，社會體制改革、社會事業(yè)的發(fā)展滯后；城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)，或叫作城鄉(xiāng)矛盾。這兩個矛盾可以占到目前社會矛盾的70％～80％。并且又是互相交叉的。其中城鄉(xiāng)矛盾又是主要的矛盾。這些矛盾的存在是因為我國目前正由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)變，正由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。也就是通常所說的“社會轉(zhuǎn)型”和“體制轉(zhuǎn)軌”。社會主義新農(nóng)村建設不僅是農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會、文化建設，還是一場改革。改革不適應的體制和機制。比如，在農(nóng)村實行的戶籍制度、土地制度、財政制度等等?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。農(nóng)民問題的核心又是士地制度。因此，要加快解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村，必須改革計劃經(jīng)濟體制時期遺留的土地制度。

一、我國現(xiàn)行土地制度的由來。

    1978年冬，黨中央召開十一屆三中全會，會議通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題決定(草案)》，提出了25條農(nóng)村改革和發(fā)展的政策，諸如要切實保護生產(chǎn)隊的自主權(quán)，執(zhí)行按勞分配原則，增加對農(nóng)業(yè)的投人，社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展等。這是一個具有重大歷史意義的文件，凝結(jié)了三十年農(nóng)村實踐經(jīng)驗和教訓的總結(jié)，文件闡述的一些理論和原則，至今仍有理論和現(xiàn)實意義。各地在貫徹《決定》進行農(nóng)村改革的實踐過程中，不久就集中到改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營體制上來。原來在人民公社體制下，“三級所有，隊為基礎”農(nóng)民在生產(chǎn)隊長率領下，像工廠一樣，集體勞動，敲鐘上工，吹哨下工，每天評工記分，到年終按工分分配，實際是平均主義。農(nóng)民在田里，出工不出力，出力不出活，勞動生產(chǎn)效率極低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不去。《決定》提出，要“堅決糾正平均主義，可以按定額記工分，可以按時記工分加評議，也可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算報酬，實行超產(chǎn)獎勵?！鞭r(nóng)民根據(jù)《決定》這一條，包產(chǎn)到組就在各地迅速推開了。與此同時，安徽肥西縣山南區(qū)農(nóng)民在省委書記萬里同志的支持下，進行了包產(chǎn)到戶的試驗，1979年獲得意想不到的大豐收。甘肅、內(nèi)蒙古、貴州等省區(qū)，也有包產(chǎn)到戶的，也都取得了極大的成功。雖然此時上下對包產(chǎn)到戶有種種議論，反對的聲浪很高，但實踐的效果都極好，消息陸續(xù)傳到黨中央，鄧小平同志在1980年5月31日發(fā)表了著名的農(nóng)村談話，他說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方，搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很大。安徽肥西縣絕大多人搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。鳳陽花鼓中唱的那鳳陽縣，約大部分生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的。”[1]以后，包產(chǎn)到戶就在各地推開了。l980年，鳳陽縣的大包干(到組)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟀傻綉簦偨Y(jié)提出了“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”受到了農(nóng)民的更大歡迎，紛紛向包干到戶轉(zhuǎn)變。1980年10月中央召開了省、市、自治區(qū)第一書記座談會，經(jīng)過爭論，會議通過了座談會紀要，一面繼續(xù)肯定集體經(jīng)濟是我圍農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化前進的不可動搖的基礎，另一面也明確指出：群眾要求的，“可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶?！睆拇?，包產(chǎn)到戶，包干到戶在全國迅速推廣，1980年11月初，全圍包產(chǎn)到戶、包干到戶的生產(chǎn)隊占l5％，到1981年10月雙包到戶的生產(chǎn)隊占45％，到1982年冬，雙包到戶的生產(chǎn)隊占89．7％，到1983年底，全國589萬個生產(chǎn)隊，實行包干到戶占97．8％，實行包產(chǎn)到戶的占l．7％。至此，以包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已在全國普遍實行。

    之所以這么快就在全國得到普及主要在于：在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是黨的十一屆三中全會后農(nóng)村實行改革的第一步，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的第一步。它是中國農(nóng)民在實踐中的創(chuàng)造，是具有中國特色的一種經(jīng)營形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制既符合農(nóng)民的習慣，又符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和農(nóng)村現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平。它不同于私有制。它一方面保留了土地的集體所有制性質(zhì)，又充分發(fā)揮了家庭經(jīng)營的靈活性和家庭組織的親緣性優(yōu)勢，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力勃發(fā)，為解決廣大農(nóng)民的溫飽問題作出了巨大貢獻，為農(nóng)村的發(fā)展積累了一定數(shù)量的資金，它是農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎和起點，是農(nóng)村社會安定的基礎。所以，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制將長期作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制基本形式而發(fā)揮作用，雖然家庭經(jīng)營的規(guī)模將隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的推進而將有所擴大。決定這一點的根本原因就在于這種形式實現(xiàn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟效率兩方面的均衡，又不妨礙農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，相反卻能為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造動力，減少風險。使農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，又使農(nóng)民得到實惠。正因為這樣，從1979年到l984年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件并不年年都好，但農(nóng)業(yè)連續(xù)6年大豐收，一年上一個新臺階。l984年糧食總產(chǎn)8146億斤，與l978年的6095億斤相比純增2051億斤，每年遞增5％，每年純增342億斤。1984年棉花總產(chǎn)12516萬擔，比l978年的4340萬擔增加l．88倍，每年純增l362萬擔，每年遞增19．3％。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史上從來沒有過的，一舉解決了全國的溫飽問題。我國上世紀50年代是年年純出口糧食的，從1958年辦人民公社，1959、1960年就大減產(chǎn)，自1961年開始以后年年純進口糧食。l984年特大豐收后，1985年就出口糧食了。l984年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達3214億元，1978年只有1397億元，扣除物價因素，6年增長46．3％，每年遞增7．7％。這六年也是農(nóng)民收入增加最快的，1978

年，農(nóng)民人均年純收133．6元，l984年達到355元，扣除物價因素，每年遞增15．1％。那幾年，農(nóng)民生活有了極大的改善。這是農(nóng)村改革后，出現(xiàn)的第一個欣欣向榮的黃金時代。

二、改革現(xiàn)行土地制度的必要性。

    1978年改革開放以后，農(nóng)村率先改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，所有權(quán)仍然歸集體，把耕地等生產(chǎn)資料的經(jīng)營權(quán)還給農(nóng)民，也有了農(nóng)產(chǎn)品的分配自主權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)較大幅度增產(chǎn)。但是這種制度設計隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立以及我國城市化的發(fā)展越來越暴露出了自身的問題，需要進一步的改革。主要表現(xiàn)在：

    1、產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民權(quán)益無法保障。

    現(xiàn)行的土地承包制度，是上世紀80年代初期農(nóng)民沖破人民公社束縛而創(chuàng)造的一種形式，在當時起了很大的作用。但隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，這種集體所有制的土地承包制度，已經(jīng)越來越不適應了。國家在上世紀80年代提出過土地承包制l5年不變，l993年、l998年又提出再延長30年不變。實際上，農(nóng)村的承包土地制經(jīng)常在變。這對保護耕地、保護農(nóng)民利益是不利的。所謂集體所有，原本應該是生產(chǎn)隊集體的農(nóng)民所有。當年《人民公社60條》定的是：“三級所有，隊為基礎”，生產(chǎn)隊是基本核算單位。1984年以后，人民公社改制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)大隊改為行政村，生產(chǎn)隊改為村民小組。實行的結(jié)果，生產(chǎn)隊這個進行基本核算的集體經(jīng)濟單位，實際上不存在了。后來行政村、村委會成了集體土地的發(fā)包者，實際行使土地集體所有的主權(quán)?，F(xiàn)在的問題是，土地到底是誰的?現(xiàn)在的說法是，土地是集體所有，還有的說是國有，我們的土地是國家的。所以現(xiàn)在農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)很不明晰，由此產(chǎn)生了許許多多的糾紛。我們現(xiàn)在有16萬億的國有資產(chǎn)，集體土地是19億畝，而恰恰就是這個產(chǎn)權(quán)最不明晰?，F(xiàn)在“三農(nóng)”問題不好解決，一個很重要的原因就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰、責權(quán)不清，導致了很多問題。所以現(xiàn)在有很多地方的村黨支部書記把土地賣了，農(nóng)民還不知道。

    值得特別注意的是，剛過去的一輪圈地運動已在各地特別是東部和中部比較發(fā)達的地區(qū)瘋狂展開，據(jù)24個省(區(qū)、市)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)圈了地的各種開發(fā)區(qū)有3500多個，占地3．6萬平方公里(5400萬畝)。大家都看好土地價格未來會飆升，一些沒有責任心的官員和不法商人(包括外商)相互勾結(jié)，以各種名目侵占農(nóng)民的耕地。所到之處，毀人莊稼，拆人老屋，挖人祖墳，強迫農(nóng)民遷移，美其名日“成片開發(fā)”、“國家建設”、“城市化需要”。一些地方干部已經(jīng)總結(jié)出了“以地生財，以財建市，以市引商，以商發(fā)財，以財升官”的道路，看一看成克杰、胡長清、慕綏新、馬向東、于飛(廣東)、李嘉廷這些因腐敗而落馬的官員，哪一個不是以地生財?shù)摹?/SPAN>

    為什么會這樣呢?按照現(xiàn)行的土地政策，現(xiàn)行的征占農(nóng)村土地辦法是農(nóng)村集體向征地用地單位出讓土地，不能直接買賣，村民委員會只能把土地賣(出讓)給國家土地管理部門，再由土地管理部門出讓(賣)給征用部門或單位。征地價格低，出售價格高。也就是“征地價格的剪刀差”。前者只取得計劃經(jīng)濟時期定的土地年收入最高30倍的收入，而后者則可以市場價格出賣給用地單位。中間的巨大差額則由各級土地管理部門和政府所得。更有甚者，即使這點很少的土地轉(zhuǎn)讓費，擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民也不能都得。村委會(集體)還要截留一部分，有的是大部分。所以農(nóng)民被動出讓了自己賴以生存的耕地使用權(quán)，并不能得到應有的補償，因此，很多失地的農(nóng)民，收入和生活水平都有較大幅度的下降。據(jù)國務院發(fā)展研究中心一項研究統(tǒng)計農(nóng)民和村委會只能得到士地出售價格的10-15％。世紀之交以來，平均每年有3000多億元土地費用轉(zhuǎn)到城市了。

  2、不利于社會穩(wěn)定。

  我們現(xiàn)在已經(jīng)實行社會主義市場經(jīng)濟體制，但是占用農(nóng)民的土地仍在沿用計劃經(jīng)濟體制那

一套辦法(有些變化，實質(zhì)未變)，用不平等、不等價和行政命令的辦法侵占農(nóng)民的土地。從近期看，這種辦法既省事(不用平等協(xié)商)、省錢(低償)、又快捷(一紙命令就可以了)，但是，失地的農(nóng)民將來怎么辦?他沒有職業(yè)要找你，生活困難要找你，生老病死要找你，子孫后代有了問題也會找你。因為土地是農(nóng)民的命根子，你把他的生產(chǎn)、生活之源無償或少償?shù)啬萌チ?，他當然要找?上世紀50年代建大水庫，無償少償占了農(nóng)民的土地，直到現(xiàn)在水利部還在接待上訪的農(nóng)民)。房地產(chǎn)商人、外國老板賺了錢走了，我們是人民政府，能脫得了干系不管嗎?這種計劃經(jīng)濟體制模式的征地辦法后患無窮，既對農(nóng)民不利、對農(nóng)村發(fā)展不利，對國家對城市發(fā)展也是不利的。因為這是不符合經(jīng)濟規(guī)律的，是違背大多數(shù)農(nóng)民利益的。

    農(nóng)民承包的土地，具有生產(chǎn)資料、家庭財產(chǎn)、生活保障三種功能，侵占農(nóng)民的土地也就剝奪了農(nóng)民生產(chǎn)、生活的來源，又不做合理的安置，這幾千萬人怎么生存、怎么發(fā)展?前幾年那股圈地風，幾年功夫不聲不響占了農(nóng)民5400萬畝地，相當于我們2000年前全國城市的建成區(qū)面積。這些年個別領導、房地產(chǎn)商太貪心了，有些大學也趁機打劫，占地五千畝甚至八千畝，使幾千萬農(nóng)民成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無”農(nóng)民。據(jù)調(diào)查，主要集中在長江三角洲、珠江三角洲等東南沿海和大中城市城郊等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這些地是上好的刮金板田。這些地方人多地少，涉及5000萬人以上，當?shù)氐霓r(nóng)民原來因為靠近城市，一般都比較富裕，一旦失去土地，有相當一部分農(nóng)民將會由富裕農(nóng)民變?yōu)樨毭?，變?yōu)闊o業(yè)游民，這么大的一個群體會產(chǎn)生諸多的社會問題，國家能安寧嗎?以前，社會不安定，到北京上訪上告的，主要是因為過去的“三亂”問題。農(nóng)村改革實行免稅以后，出現(xiàn)更多的是征地糾紛問題。一個國家?guī)啄陼r間征用了幾千萬畝地!中央雖三令五申卻剎不住，這種土地制度不改還行嗎?

    土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民依靠它既要生產(chǎn)又要作為社會保障，這個命根子卻被隨便拿走了!我困現(xiàn)行的士地制度側(cè)重兩頭：中央這頭是要保護基本農(nóng)田，不然吃飯會成為問題，這個碗是一定要保住的，要保護耕地；農(nóng)民這一頭，因為土地是農(nóng)民安身立命的根本。農(nóng)民有了這塊地就天下太平了?，F(xiàn)在的農(nóng)民工受了這么多氣還能忍氣吞聲，就因為他回家還有塊地可種，否則早出問題了。但是中間這塊——商人和某些不負責任的官員，卻拿土地生財，現(xiàn)在許多抓起來的貪官大都和土地有關(guān)。中央反復強調(diào)要保護耕地，要改變征地辦法，已經(jīng)講了若干年了，但是制度卻始終不能出臺。近代以來，一個國家或地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化，城市規(guī)模必然要擴大，都要占用農(nóng)民的農(nóng)田。但是，占用的方式，政府或者企業(yè)都是通過等價交換的方式，用地一方以市場價格買得土地，農(nóng)民一方賣出十地，得到相應的資金。農(nóng)民用得到的資金或投資于二三產(chǎn)業(yè)，或到另外的農(nóng)村購置土地，雙方平等自愿，一般都沒有以后的糾紛。

    現(xiàn)在民告官的案件日漸增多?，F(xiàn)在的農(nóng)民是弱勢群體，無權(quán)無勢，無組織，只好任人驅(qū)趕，在地方求告無門，只好到省到中央告狀，近幾年農(nóng)民上訪中土地問題已居首位。2000年農(nóng)民上訪上告的總數(shù)第一次超過了城鎮(zhèn)。國土資源部上半年群眾反映征地糾紛的，占上訪總量的73％，其中40％的上訪人是訴說征地糾紛問題，這部分上訪者中的87％是反映補償不足、安置不當?shù)膯栴}。國家信訪局2002年受理土地征用的初信初訪共4116件，都是農(nóng)民反映失地失業(yè)的問題。其中浙、蘇、閩、魯、粵五省占41％。農(nóng)業(yè)部的來信來訪中2001年、2002年有關(guān)士地征用和流轉(zhuǎn)問題的都在50％以上。有學者指出：土地問題已經(jīng)成為農(nóng)民維權(quán)抗爭的焦點。[2]是產(chǎn)生社會不穩(wěn)定的又一重要原因。

  3、不能調(diào)動農(nóng)民的積極性。

  回顧歷史，建國59年來，凡是農(nóng)民擁護的都是成功的。只要調(diào)動農(nóng)民的積極性，土改、聯(lián)產(chǎn)承包責任制、現(xiàn)在的稅費改革等，農(nóng)民要干的事都干成了。凡是損害農(nóng)民利益的事情，怎么推也沒用，統(tǒng)購統(tǒng)銷、合作化、學大寨、這幾年的糧食改革，如果違背了農(nóng)民的利益，肯定辦不成，肯定要失敗。如果我們不通過改革，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，讓農(nóng)民當家作主來搞社會主義新農(nóng)村建設，我覺得又會變成口號，甚至會引出一些問題。

    近幾個月來，我到各地農(nóng)村去調(diào)查，聽到各種議論。對于中央提出的建設社會主義新農(nóng)村這個戰(zhàn)略決策，上至省級領導，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還有一部分支部書記，積極性都很高。層層開會，組織工作班子，專題研討，制定規(guī)劃，有的已經(jīng)開始行動。但是下到村里，多數(shù)農(nóng)民還不知道社會主義新農(nóng)村建設要干什么事。東部沿海比較富裕地區(qū)的農(nóng)民，消息靈通一些，己經(jīng)知道并聽說市里、縣里正在做規(guī)劃。于是擔心起來，怕將來的建設要把他們規(guī)劃到新社區(qū)里去，怕拆老房，占田地。由于不知根底，不明政策，心有疑慮?？偟挠∠笫牵刹窟@一頭積極性很高，農(nóng)民這一邊，積極性還沒有真正調(diào)動起來，有的還在等待觀望。因為，在現(xiàn)有的土地制度安排下，我們的農(nóng)民一點發(fā)言權(quán)也沒有。也就沒有了積極性、主動性、創(chuàng)造性。干部有積極性，是響應黨中央的號召，把建設社會主義新農(nóng)村作為解決好“三農(nóng)”問題的契機而推進整體工作。但確實也有一部分干部，把建設社會主義新農(nóng)村看作是建功立業(yè)，創(chuàng)造形象工程，在上級面前有所表現(xiàn)的好機會。更有甚者，以為這又是一次通過大搞城鎮(zhèn)、新村規(guī)劃，可以拆房、占地的好時機，又可以以地生財了。一位縣委書記說，他們縣準備用10年時間，把全縣幾千個自然村全部拆除，把農(nóng)民規(guī)劃到幾百個居民小區(qū)里去，這樣可以騰出10萬畝土地，以解決城市、工業(yè)建設用地緊缺的困難。還有一位縣委副書記向我介紹，他們己做出擴大縣城占地800平方公里的遠景規(guī)劃。這是我直接聽到的兩個比較極端的實例，有一定的代表性。顯然，這種代民做主的做法，未能理解和把握新農(nóng)村建設的內(nèi)涵和要求，如果真的按照這種規(guī)劃實行起來，后果將極其嚴重。需要注意的是，當今社會，利益己經(jīng)多元化，干部同農(nóng)民的利益并不完全一致，在一些具體問題上，有的則是很不一致。例如在對待土地問題上，農(nóng)民把土地視為安身立命的根本，既是賴以生產(chǎn)、生存的生產(chǎn)資料，也是最重要的社會保障。但有相當一部分干部，則把土地看作是可以產(chǎn)生巨大財富的“金鵝”，想方設法要把耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。我們對這種利益格局一定要有清醒的認識。建設社會主義新農(nóng)村，既是經(jīng)濟建沒，也是政治建設、社會建設和文化建設，涉及到己經(jīng)分化了的農(nóng)村各個階層的切身利益。

因此，一定要通過調(diào)查研究，掌握新農(nóng)村建沒的發(fā)展趨勢，適時適地地制定好各種政策，協(xié)調(diào)好各個階層的利益關(guān)系，尤其要協(xié)調(diào)、處理好各級干部同農(nóng)民的關(guān)系。特別要注意的是，建設社會主義新農(nóng)村。一定要讓農(nóng)民做主，只有農(nóng)民自主、自愿地參加，社會主義新農(nóng)村建設才能扎實穩(wěn)步地進行。

三、如何改革?

    改革開放以來，中國的發(fā)展取得了一個又一個偉大成就，其中，有許多方面都是因為實施了對計劃經(jīng)濟體制的改革，都是因為實施了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。各地各部門的實踐說明了這一點無論是哪個地區(qū)，哪個部門、哪個單位、哪個企業(yè)，以至哪個個人，誰能率先沖破原來的計劃經(jīng)濟體制的束縛，這個地區(qū)、這個部門、這個單位、這個企業(yè)乃至這個個人就先發(fā)展起來，先富起來，先好起來。如廣東、浙江、深圳等經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)就是這樣。

    但是，計劃經(jīng)濟體制自上而下實行了幾十年，已經(jīng)滲透到政治、經(jīng)濟、社會、文化、思想等各個方面，可謂盤根錯節(jié)，根深蒂固，要轉(zhuǎn)變、要改革的難度是很大的。但一定要通過改革、調(diào)整體制，調(diào)整政策才能解決。鄧小平同志曾經(jīng)說過，制度比人更重要，他說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至走向反面。”[3]農(nóng)村農(nóng)民問題的核心是土地問題，在實行社會主義市場經(jīng)濟的條件下，要求制度產(chǎn)權(quán)明晰。要通過改革，建立起給農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)有長期保障的體制。土地承包權(quán)也是物權(quán)，受法律保護，任何人不能侵犯，保護基本農(nóng)田是我們的國策。但是，現(xiàn)在侵占農(nóng)民承包耕地的事隨處可見。在這個問題上，國家和農(nóng)民的利益是一致的。農(nóng)民有了受法律保護的可以長期使用的土地承包權(quán)。占用農(nóng)民土地，必須給予應有的補償，土地出讓金主要給予農(nóng)民。

    我認為，農(nóng)村土地制度應該實行“國有”、“永佃”。

    第一，是把所有權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收歸國家。現(xiàn)在我一直在考慮這樣一個問題，再寶貴的資源、再寶貴的財富，只要交給靠不住的人，都會完蛋。農(nóng)村干部都是農(nóng)民，很多人素質(zhì)不是很高，但是又有這么大的權(quán)力。你想能夠保證他們看好管好地嗎?所以，農(nóng)村的土地應該收歸國家所有。土地的承包、轉(zhuǎn)讓、征占都由相應的管理機構(gòu)專門負責。劃清權(quán)責。

    第二，實行永佃制。從現(xiàn)在開始，誰現(xiàn)在種的地就是誰的，生不增、死不減。不停地調(diào)整土地是沒有道理的。我們舉一個例子，現(xiàn)在有人說，我原來是一個人．只有10畝地，現(xiàn)在娶了一個老婆，又生了一個兒子，成二個人了。如果三個人還是那l0畝地的話，那我怎么活?很多地方不停地調(diào)地就是根據(jù)這個理論?？梢哉f，任何一個市場經(jīng)濟的國家，都沒有這樣一個情況：你娶了一個老婆，國家就非要給你一份嫁妝，劃給你一塊地!能夠這樣嗎?不能!土地是財富，是很值錢的!現(xiàn)在一些地方搞‘返租倒包’，搞什么‘流轉(zhuǎn)’，那都是后面的問題，不把永佃的問題解決了，沒有什么實質(zhì)意義?，F(xiàn)在在講產(chǎn)權(quán)明晰什么的，其實只要搞好這兩點：“國有”、“永佃”就行了，譬如實行了“永佃制”，干部要再調(diào)整我土地的話，那對不起，你要說個“一二三”才行。

總之，要建設社會主義新農(nóng)村，加快解決“三農(nóng)”問題，必須適宜地改革現(xiàn)行的土地制度。實行“國有”、“永佃”。當然，我們的改革思路還可以有很多。但是，無論怎樣都應該使之既能夠保護農(nóng)民的合法權(quán)益，又能夠充分的調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性。只有這樣，我們的社會主義新農(nóng)村建設才會有希望實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年，第315頁。

[2] 于建嶸．土地問題已成為農(nóng)民維權(quán)抗爭的焦點[J]．調(diào)研世界，2005，(3)：22—23

[3] 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1993年，第333頁。